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編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請關(guān)注。

新型肺炎疫情無疑是對地方治理能力的一次全面檢驗。與2003年的非典疫情相比，中國社會已發(fā)生深刻變化：高鐵和私家車普及加快了人員大規(guī)模自由流動，移動互聯(lián)網(wǎng)加大了突發(fā)事件輿情應(yīng)對的復(fù)雜性，城鎮(zhèn)化加深了疫情對各行各業(yè)的影響。在風(fēng)險社會理論看來，以大工業(yè)生產(chǎn)為標(biāo)志的現(xiàn)代化進(jìn)程打破了社會自然演進(jìn)規(guī)律，提速了社會重組步伐，不斷制造出系統(tǒng)性、制度化的風(fēng)險。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持。作為“五位一體”總體布局之一的社會建設(shè)，其本質(zhì)是通過制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等外部干預(yù)，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的結(jié)構(gòu)性不匹配，因此其應(yīng)該也能夠在疫情防控中有所作為。

社會建設(shè)可以通俗地理解為建設(shè)社會，具體包括民生保障和社會治理兩大范疇。社會建設(shè)的首要問題，是在目標(biāo)和理念上明晰我們要建設(shè)什么樣的社會？計劃時代的國家社會高度一元化，具有強(qiáng)大和高效的動員能力，但社會自主性不足。西方國家的社會看起來獨立和強(qiáng)大，但容易帶來失序和高昂成本。經(jīng)歷了長期市場經(jīng)濟(jì)和社會組織方式變化，我國社會的資源、人才、信息都高度繁榮且離散分布，社會網(wǎng)絡(luò)也極為復(fù)雜，已經(jīng)無法由單一主體用傳統(tǒng)方式加以控制。具體到突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府部門不可能也沒必要包攬風(fēng)險研判、疫情發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、救災(zāi)操作的全鏈條工作。因此，我們需要一個兼具活力和秩序的社會，亟需法治化、專業(yè)化、智能化的社會治理，這是真正內(nèi)生、自發(fā)的力量，并已經(jīng)在疫情中得到證實。

例如，合理的自媒體輿論監(jiān)督可以提升地方政府公開透明度，不至于疫情擴(kuò)散后被動應(yīng)對；又如，各自為政的封路斷路，可能抑制社會自救和志愿幫扶；還如，社會專業(yè)力量有序參與捐贈物資物流，能夠大大提高工作效率；以及民間力量拓展海外渠道籌集物資所彰顯的效率，等等。國家如何用巧妙的方式嵌入社會、信任社會、甄別社會、引導(dǎo)社會，共同建設(shè)美好和諧社會，這是共建共治共享的社會治理作為根本制度顯著優(yōu)勢必須解決的重大理論和實踐命題。

目標(biāo)決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)緊隨目標(biāo)，這是戰(zhàn)略管理的基本觀點。美好社會建設(shè)在根本上要優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。馬克思主義認(rèn)為，人的現(xiàn)實本質(zhì)是一切社會關(guān)系的總和。制度化的社會關(guān)系和社會制度，共同組成社會結(jié)構(gòu)。社會結(jié)構(gòu)帶來不同社會成員角色的權(quán)力分布差異，進(jìn)而決定了特定群體的需求、心態(tài)、行為和所面臨的風(fēng)險。在常態(tài)下，社會結(jié)構(gòu)漸進(jìn)持續(xù)地發(fā)揮作用。作為突發(fā)事件的重大疫情會放大社會結(jié)構(gòu)的利弊，提高了一些群體的風(fēng)險脆弱性。于是收入的高低、職業(yè)的不同、家庭的組成、居住的社區(qū)、城鄉(xiāng)的差異，這些都可能影響人們在疫情面前暴露的風(fēng)險及其實際危害。如果公共衛(wèi)生服務(wù)制度和基礎(chǔ)設(shè)施投入無法有針對性地匹配這些結(jié)構(gòu)性因素，單純依靠疫情發(fā)生后的運動式補(bǔ)充，其效果可想而知。我們在實踐中看到一些地方醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，一些居民社區(qū)的疫情堪憂，農(nóng)村疫情防控形勢尤為嚴(yán)峻，究其原因有技術(shù)性層面的，更有政策性的。甚至可以進(jìn)一步推測，餐飲、出租車、娛樂等服務(wù)行業(yè)群體的經(jīng)濟(jì)效益受疫情直接沖擊，具有潛在社會不穩(wěn)定因素，地方政府需要提前研判風(fēng)險并采取精細(xì)化幫扶措施。

在社會學(xué)看來，無數(shù)個體行為和社會關(guān)系組成了結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)又作為一種無形的力量反過來塑造人的特定行為。我們在防控中看到一些無奈的現(xiàn)象：有對疫情盲目樂觀的，也有過度恐慌的；有前期疏于防范的，也有后期過度反應(yīng)的；不同社交媒體群所表現(xiàn)出來的心態(tài)也完全不同……這些行為都呈現(xiàn)一定的群體和規(guī)律性，其背后可能是醫(yī)療保障體系的差異，也可能是教育水平和科學(xué)素養(yǎng)的不同，還可能是社會矛盾的宣泄。理性看待和有效引導(dǎo)微觀個體的行為，需要從宏觀結(jié)構(gòu)入手，并輔之以智慧城市等科技支撐。

目標(biāo)決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)塑造行為，這是社會建設(shè)的學(xué)理邏輯，也是決策的理論依托。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建國家能力和社會建設(shè)“雙強(qiáng)”的格局，不是應(yīng)該，而是必須。期待以此次危機(jī)為契機(jī)，真正高度重視和深入思考國家治理現(xiàn)代化中的社會建設(shè)，將我國社會制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楣残l(wèi)生治理的具體效能。

（作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）社會生態(tài)部教授　胡穎廉）

（動圖：楊彬）