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12月8日，中國銀保監(jiān)會網站發(fā)布銀保監(jiān)會主席郭樹清在2020年新加坡金融科技節(jié)上的演講。

郭樹清表示，要關注新型“大而不能倒”的風險。少數(shù)科技公司在小額支付市場占據(jù)主導地位，涉及廣大公眾利益，具備重要金融基礎設施的特征。一些大型科技公司涉足各類金融和科技領域，跨界混業(yè)經營。必須關注這些機構風險的復雜性和外溢性，及時精準拆彈，消除新的系統(tǒng)性風險隱患。

以下為演講全文：

女士們，先生們，朋友們！

很榮幸受邀參加本屆新加坡金融科技節(jié)。借此機會，很高興與大家分享中國金融科技實踐和我們的一些思考。

一、中國的金融科技應用取得很大成績

近年來，金融科技在中國迅猛發(fā)展。金融機構數(shù)字化轉型持續(xù)推進，產品和工具應用日益豐富，金融服務的效率和包容性大幅提高。

隨著電子支付特別是移動支付的普及，中國已實現(xiàn)基本金融服務城鄉(xiāng)全覆蓋。即使在最偏遠的農村地區(qū)，每個成年人也都有自己的銀行賬戶。中國的移動支付普及率和規(guī)模位居全球首位，存款、取款和匯款幾乎都實現(xiàn)了實時到賬。網上消費蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活更加方便。

數(shù)字信貸從根本上改善了對小微企業(yè)、個體工商戶和農戶的貸款服務。銀行等機構利用大數(shù)據(jù)開展智能風控，減少對抵押物的依賴，大大提高了融資的可得性。截至今年10月末，中國銀行業(yè)服務的小微企業(yè)信貸客戶已達到2700萬，普惠型小微企業(yè)和個體工商戶貸款同比增速超過30%，農戶貸款同比增速達14.3%。

數(shù)字保險顯著拓寬了保險覆蓋范圍。中國基本養(yǎng)老保險已覆蓋近10億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，并已實現(xiàn)跨省結算。保險機構運用視頻連線和遠程認證等科技手段，實現(xiàn)業(yè)務關鍵環(huán)節(jié)線上化。今年上半年，互聯(lián)網人身險保費收入同比增長12.2%，互聯(lián)網財產保險公司保費收入同比增長44.2%。

金融數(shù)字化為脫貧攻堅作出了巨大貢獻。由于有多種數(shù)字化工具的支持，金融機構可以精準幫扶貧困戶發(fā)展適宜產業(yè)。截至今年9月末，全國扶貧小額信貸累計發(fā)放5038億元，支持貧困戶1204萬戶次。同時，銀行搭建網絡供應鏈平臺，建立產銷對接機制，通過線上營銷、征信、擔保、支付，幫助貧困戶將農副產品銷往各地。

金融科技有力地支持了中國的防疫抗疫。金融機構加速優(yōu)化手機APP等“非接觸式”服務，提供安全便捷的“在家”金融產品，保障了基本金融業(yè)務不中斷。不少金融機構通過互聯(lián)網開辟綠色通道，大幅提高金融服務時效，支持各類企業(yè)迅速復工達產。

二、應對金融科技挑戰(zhàn)的經驗教訓

中國金融科技應用整體上在法律規(guī)范和風險監(jiān)管等方面是“摸著石頭過河”，遇到過不少問題，也積累了一些經驗教訓。這里列舉幾個案例。

第一，全面整治P2P網貸機構。P2P網貸機構本來定位為金融信息中介，但在實踐中，絕大多數(shù)機構事實上開展了信貸和理財業(yè)務。據(jù)統(tǒng)計，過去14年里先后有1萬多家P2P上線，高峰時同時有5000多家運營，年交易規(guī)模約3萬億元，壞賬損失率很高。近年來，我們持續(xù)清理整頓，到11月中旬實際運營的P2P網貸機構已經全部歸零。

第二，規(guī)范移動第三方支付平臺投資功能。過去一個時期里，一些第三方支付公司對客戶網絡購物備付金附加投資理財功能。投資收益遠高于同期銀行存款利率，而且可以隨時贖回，對銀行存款和正常資管市場帶來很大沖擊。這種投資方式類似于貨幣市場共同基金（MMMF），但沒有受到同等性質的監(jiān)管，存在違法違規(guī)，包括洗錢等隱患?，F(xiàn)在，第三方支付公司已將備付金統(tǒng)一繳存至央行，附加的投資理財產品回歸貨幣基金本源。

第三，推動互聯(lián)網金融機構審慎經營。一些互聯(lián)網金融機構通過各類消費場景，過度營銷貸款或類信用卡透支等金融產品，誘導過度消費。有的機構甚至給缺乏還款能力的學生過度放貸，出現(xiàn)違約之后進行強制性催收，引發(fā)一系列社會問題。對此，我們堅持對同類業(yè)務統(tǒng)一監(jiān)管標準，堅決制止監(jiān)管套利。

第四，彌補數(shù)據(jù)隱私保護制度漏洞。一些科技公司利用市場優(yōu)勢，過度采集、使用企業(yè)和個人數(shù)據(jù)，甚至盜賣數(shù)據(jù)。這些行為沒有得到用戶充分授權，嚴重侵犯企業(yè)利益和個人隱私。為此，《民法典》明確了個人信息受法律保護，國家層面制定《個人信息保護法（草案）》，監(jiān)管部門正在研究制定金融數(shù)據(jù)安全保護條例，構建更加有效的保護機制，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。

三、有待深入研究和解決的問題

面對金融科技的持續(xù)快速發(fā)展，我們將堅持既鼓勵創(chuàng)新又守牢底線的積極審慎態(tài)度，切實解決好面臨的新問題新挑戰(zhàn)。

第一，重視網絡安全問題。目前，中國銀行業(yè)務離柜交易率已達到90%以上，金融服務對網絡高度依賴。相對傳統(tǒng)風險，網絡風險擴散速度更快、范圍更廣、影響更大。突發(fā)性網絡安全事件也對金融機構的應急管理提出了更高要求。

第二，促進更公平的市場競爭。金融科技行業(yè)具有“贏者通吃”的特征。大型科技公司往往利用數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢，阻礙公平競爭，獲取超額收益。傳統(tǒng)反壟斷立法聚焦壟斷協(xié)議、濫用市場、經營者集中等問題，金融科技行業(yè)產生了許多新的現(xiàn)象和新的問題。我們可能需要更多關注大公司是否妨礙新機構進入，是否以非正常的方式收集數(shù)據(jù)，是否拒絕開放應當公開的信息，是否存在誤導用戶和消費者的行為，等等。

第三，關注新型“大而不能倒”風險。少數(shù)科技公司在小額支付市場占據(jù)主導地位，涉及廣大公眾利益，具備重要金融基礎設施的特征。一些大型科技公司涉足各類金融和科技領域，跨界混業(yè)經營。必須關注這些機構風險的復雜性和外溢性，及時精準拆彈，消除新的系統(tǒng)性風險隱患。

第四，明確數(shù)據(jù)權益歸屬。中國政府已明確將數(shù)據(jù)列為與勞動、資本、技術并列的生產要素，數(shù)據(jù)確權是數(shù)據(jù)市場化配置及報酬定價的基礎性問題。目前，各國法律似乎還沒有準確界定數(shù)據(jù)財產權益的歸屬，大型科技公司實際上擁有數(shù)據(jù)的控制權。需要盡快明確各方數(shù)據(jù)權益，推動完善數(shù)據(jù)流轉和價格形成機制，充分并公平合理地利用數(shù)據(jù)價值，依法保護各交易主體利益。

第五，加強數(shù)據(jù)跨境流動國際協(xié)調。中國近期提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國尊重他國主權、司法管轄權和對數(shù)據(jù)的安全管理權。我們將堅持發(fā)展和安全并重原則，與各國加強協(xié)調合作，構建更加開放、公正、非歧視性的營商環(huán)境。

女士們，先生們！

數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展，各國利益更加緊密相連。我們愿與各國攜手，共同促進金融科技健康有序發(fā)展。

祝本屆金融科技節(jié)圓滿成功！祝各位同事和朋友身體健康！謝謝大家！