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據(jù)工信部網(wǎng)站1月15日消息，為依法規(guī)范稀土開采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有序開發(fā)利用稀土資源，推動稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部起草了《稀土管理條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2021年2月15日前反饋意見。

工信部網(wǎng)站截圖

關(guān)于《稀土管理條例（征求意見稿）》的說明

為依法規(guī)范稀土開采、冶煉分離等生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有序開發(fā)利用稀土資源，推動稀土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部起草了《稀土管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）?，F(xiàn)說明如下：

一、立法的必要性

一是切實維護國家利益和產(chǎn)業(yè)安全的需要。稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。我國是稀土資源大國，在稀土生產(chǎn)及稀土利用領(lǐng)域具有舉足輕重的地位，加快制定《條例》，從法律上明確稀土管理各項制度，有利于維護我國國家利益和戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)安全。

二是依法規(guī)范稀土生產(chǎn)經(jīng)營秩序的需要。針對現(xiàn)實中存在的私挖盜采、破壞性開采、無計劃超計劃生產(chǎn)、非法買賣稀土產(chǎn)品，破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序等問題，迫切需要制定覆蓋稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，加強行業(yè)管理，依法查處違法行為。

   三是完善稀土管理體制的需要。稀土行業(yè)涵蓋開采、冶煉分離、儲備、產(chǎn)品流通、二次利用以及進出口等諸多環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)和信息化、自然資源、發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)督管理、稅務、海關(guān)等多個部門，亟需制定《條例》，依法建立分工明確、密切配合的管理體制。

二、立法的總體思路

一是堅持保護為先。稀土對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防科技工業(yè)進步都具有不可替代的重要意義，必須予以特殊保護，對稀土開采和冶煉分離實施行政許可和項目核準。二是堅持源頭治理。針對稀土開采和冶煉分離分別建立總量指標管理制度。三是堅持全產(chǎn)業(yè)鏈管理。對稀土產(chǎn)業(yè)鏈的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用以及銷售流通等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保稀土行業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。四是注重制度銜接。做好與礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護、企業(yè)投資項目核準備案、進出口管理等法律法規(guī)的銜接。

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共29條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）明確稀土管理職責分工。國務院建立稀土管理協(xié)調(diào)機制，研究決定稀土管理重大政策，協(xié)調(diào)解決稀土管理重大問題?？h級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責稀土行業(yè)管理工作，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、應急管理、國資、海關(guān)、稅務、市場監(jiān)督管理等部門在各自的職責范圍內(nèi)負責稀土管理有關(guān)工作。（第三條）

（二）明確稀土開采、冶煉分離投資項目核準制度。投資建設(shè)稀土開采項目或者稀土冶煉分離項目，應當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的規(guī)定辦理核準手續(xù)（第七條）。

（三）建立稀土開采和冶煉分離總量指標管理制度。一是國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院發(fā)展改革、自然資源等部門研究擬定稀土開采總量指標和稀土冶煉分離總量指標，報國務院批準后向社會公布（第八條）。二是國務院工業(yè)和信息化、自然資源部門依據(jù)國務院批準的總量指標，綜合考慮有關(guān)因素，確定總量指標使用方案（第九條）。三是稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應當按照國務院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門確定的總量指標使用方案實施稀土開采或者冶煉分離（第十條）。

（四）加強稀土行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理。一是流通方面，規(guī)定任何單位或者個人不得收購、銷售非法開采、冶煉分離的稀土產(chǎn)品（第十一條）。二是綜合利用方面，鼓勵和支持利用環(huán)境友好的技術(shù)、工藝，對含有稀土的二次資源進行回收利用，禁止綜合利用企業(yè)利用含有稀土的二次資源以外的稀土產(chǎn)品作為原料從事冶煉分離生產(chǎn)活動（第十二條）。三是產(chǎn)品追溯管理方面，規(guī)定國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院自然資源、海關(guān)、稅務等部門建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)應當將生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)及其包裝、發(fā)票信息錄入追溯信息系統(tǒng)（第十四條）。四是進出口管理方面，規(guī)定稀土產(chǎn)品進出口企業(yè)應當遵守對外貿(mào)易、出口管制等法律法規(guī)（第十五條）。五是國家實行稀土資源地和稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備（第十六條）。

稀土管理條例（征求意見稿）

第一條【立法目的】為了規(guī)范稀土行業(yè)管理，保障稀土資源的合理開發(fā)利用，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境和資源安全，制定本條例。

第二條【適用范圍】在中華人民共和國境內(nèi)從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通等活動，適用本條例。