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國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南

第一章 總則

第一條 指南的目的和依據

為了預防和制止平臺經濟領域壟斷行為，保護市場公平競爭，促進平臺經濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展，維護消費者利益和社會公共利益，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）等法律規(guī)定，制定本指南。

第二條 相關概念

（一）平臺，本指南所稱平臺為互聯網平臺，是指通過網絡信息技術，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。

（二）平臺經營者，是指向自然人、法人及其他市場主體提供經營場所、交易撮合、信息交流等互聯網平臺服務的經營者。

（三）平臺內經營者，是指在互聯網平臺內提供商品或者服務（以下統稱商品）的經營者。

平臺經營者在運營平臺的同時，也可能直接通過平臺提供商品。

（四）平臺經濟領域經營者，包括平臺經營者、平臺內經營者以及其他參與平臺經濟的經營者。

第三條  基本原則

反壟斷執(zhí)法機構對平臺經濟領域開展反壟斷監(jiān)管應當堅持以下原則：

（一）保護市場 公平競爭。 堅持對市場主體一視同仁、平等對待，著力預防和制止壟斷行為，完善平臺企業(yè)壟斷認定的法律規(guī)范，保護平臺經濟領域公平競爭，防止資本無序擴張，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力。

（二） 依法 科學 高效 監(jiān)管。 《反壟斷法》及有關配套法規(guī)、規(guī)章、指南確定的基本制度、規(guī)制原則和分析框架適用于平臺經濟領域所有市場主體。反壟斷執(zhí)法機構將根據平臺經濟的發(fā)展狀況、發(fā)展規(guī)律和自身特點，結合案件具體情況，強化競爭分析和法律論證，不斷加強和改進反壟斷監(jiān)管，增強反壟斷執(zhí)法的針對性和科學性。

（三）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。 營造競爭有序開放包容發(fā)展環(huán)境，降低市場進入壁壘，引導和激勵平臺經營者將更多資源用于技術革新、質量改進、服務提升和模式創(chuàng)新，防止和制止排除、限制競爭行為抑制平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展和經濟活力，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造動力，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。

（四） 維護各方合法利益。 平臺經濟發(fā)展涉及多方主體。反壟斷監(jiān)管在保護平臺經濟領域公平競爭，充分發(fā)揮平臺經濟推動資源配置優(yōu)化、技術進步、效率提升的同時，著力維護平臺內經營者、消費者和從業(yè)人員等各方主體的合法權益，加強反壟斷執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管統籌協調，使全社會共享平臺技術進步和經濟發(fā)展成果，實現平臺經濟整體生態(tài)和諧共生和健康發(fā)展。

第四條 相關市場界定

平臺經濟業(yè)務類型復雜、競爭動態(tài)多變，界定平臺經濟領域相關商品市場和相關地域市場需要遵循《反壟斷法》和《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定的指南》所確定的一般原則，同時考慮平臺經濟的特點，結合個案進行具體分析。

（一）相關商品市場

平臺經濟領域相關商品市場界定的基本方法是替代性分析。在個案中界定相關商品市場時，可以基于平臺功能、商業(yè)模式、應用場景、用戶群體、多邊市場、線下交易等因素進行需求替代分析；當供給替代對經營者行為產生的競爭約束類似于需求替代時，可以基于市場進入、技術壁壘、網絡效應、鎖定效應、轉移成本、跨界競爭等因素考慮供給替代分析。具體而言，可以根據平臺一邊的商品界定相關商品市場；也可以根據平臺所涉及的多邊商品，分別界定多個相關商品市場，并考慮各相關商品市場之間的相互關系和影響。當該平臺存在的跨平臺網絡效應能夠給平臺經營者施加足夠的競爭約束時，可以根據該平臺整體界定相關商品市場。

（二）相關地域市場

平臺經濟領域相關地域市場界定同樣采用需求替代和供給替代分析。在個案中界定相關地域市場時，可以綜合評估考慮多數用戶選擇商品的實際區(qū)域、用戶的語言偏好和消費習慣、相關法律法規(guī)的規(guī)定、不同區(qū)域競爭約束程度、線上線下融合等因素。

根據平臺特點，相關地域市場通常界定為中國市場或者特定區(qū)域市場，根據個案情況也可以界定為全球市場。

（三）相關市場界定在各類壟斷案件中的作用

堅持個案分析原則，不同類型壟斷案件對于相關市場界定的實際需求不同。

調查平臺經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位案件和開展經營者集中反壟斷審查，通常需要界定相關市場。

第二章 壟斷協議

《反壟斷法》禁止經營者達成、實施壟斷協議。認定平臺經濟領域的壟斷協議，適用《反壟斷法》第二章和《禁止壟斷協議暫行規(guī)定》。對《反壟斷法》第十三條、第十四條明確列舉的壟斷協議，依法予以禁止；對符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定條件的壟斷協議，依法予以豁免。

根據《反壟斷法》第十三條第（六）項和第十四條第（三）項認定相關行為是否構成壟斷協議時，可以考慮平臺相關市場競爭狀況、平臺經營者及平臺內經營者的市場力量、對其他經營者進入相關市場的阻礙程度、對創(chuàng)新的影響等因素。

第五條 壟斷協議的形式

平臺經濟領域壟斷協議是指經營者排除、限制競爭的協議、決定或者其他協同行為。協議、決定可以是書面、口頭等形式。其他協同行為是指經營者雖未明確訂立協議或者決定，但通過數據、算法、平臺規(guī)則或者其他方式實質上存在協調一致的行為，有關經營者基于獨立意思表示所作出的價格跟隨等平行行為除外。

第六條 橫向壟斷協議

具有競爭關系的平臺經濟領域經營者可能通過下列方式達成固定價格、分割市場、限制產（銷）量、限制新技術（產品）、聯合抵制交易等橫向壟斷協議：

（一）利用平臺收集并且交換價格、銷量、成本、客戶等敏感信息；

（二）利用技術手段進行意思聯絡；

（三）利用數據、算法、平臺規(guī)則等實現協調一致行為；

（四）其他有助于實現協同的方式。

本指南所稱價格，包括但不限于商品價格以及經營者收取的傭金、手續(xù)費、會員費、推廣費等服務收費。

第七條 縱向壟斷協議

平臺經濟領域經營者與交易相對人可能通過下列方式達成固定轉售價格、限定最低轉售價格等縱向壟斷協議：

（一）利用技術手段對價格進行自動化設定；

（二）利用平臺規(guī)則對價格進行統一；

（三）利用數據和算法對價格進行直接或者間接限定；

（四）利用技術手段、平臺規(guī)則、數據和算法等方式限定其他交易條件，排除、限制市場競爭。

平臺經營者要求平臺內經營者在商品價格、數量等方面向其提供等于或者優(yōu)于其他競爭性平臺的交易條件的行為可能構成壟斷協議，也可能構成濫用市場支配地位行為。

分析上述行為是否構成《反壟斷法》第十四條第（三）項規(guī)定的縱向壟斷協議，可以綜合考慮平臺經營者的市場力量、相關市場競爭狀況、對其他經營者進入相關市場的阻礙程度、對消費者利益和創(chuàng)新的影響等因素。

第八條 軸輻協議

具有競爭關系的平臺內經營者可能借助與平臺經營者之間的縱向關系，或者由平臺經營者組織、協調，達成具有橫向壟斷協議效果的軸輻協議。分析該協議是否屬于《反壟斷法》第十三條、第十四條規(guī)制的壟斷協議，可以考慮具有競爭關系的平臺內經營者之間是否利用技術手段、平臺規(guī)則、數據和算法等方式，達成、實施壟斷協議，排除、限制相關市場競爭。

第九條 協同行為的認定

認定平臺經濟領域協同行為，可以通過直接證據判定是否存在協同行為的事實。如果直接證據較難獲取，可以根據《禁止壟斷協議暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，按照邏輯一致的間接證據，認定經營者對相關信息的知悉狀況，判定經營者之間是否存在協同行為。經營者可以提供相反證據證明其不存在協同行為。

第十條 寬大制度

反壟斷執(zhí)法機構鼓勵參與橫向壟斷協議的平臺經濟領域經營者主動報告橫向壟斷協議有關情況并提供重要證據，同時停止涉嫌違法行為并配合調查。對符合寬大適用條件的經營者，反壟斷執(zhí)法機構可以減輕或者免除處罰。

經營者申請寬大的具體標準和程序等，適用《禁止壟斷協議暫行規(guī)定》和《國務院反壟斷委員會橫向壟斷協議案件寬大制度適用指南》。