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從86到7000平方公里

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》），虹橋國際開放樞紐要形成“一核兩帶”功能布局，“一核”是上海虹橋商務(wù)區(qū)，“兩帶”是以虹橋商務(wù)區(qū)為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。

從空間上看，“一核兩帶”從蘇南長江口經(jīng)上海市域一直延展到杭州灣北岸，總面積達7000平方公里，其中上海市域內(nèi)面積約2100平方公里，占上海全市面積1/3。

事實上，虹橋是在十多年的建設(shè)和發(fā)展中，逐步變大的。

虹橋地區(qū)位于上海中心城區(qū)西側(cè)，是長三角城市群的交通網(wǎng)絡(luò)中心和經(jīng)濟地理中心。2009年隨著世界最大的綜合交通樞紐——虹橋綜合交通樞紐建成投運，上海設(shè)立虹橋商務(wù)區(qū)，以構(gòu)建全面對接和服務(wù)長三角區(qū)域的商務(wù)中心，彼時面積86平方公里。

隨著2014年，世界最大的單體會展建筑——國家會展中心在虹橋商務(wù)區(qū)建成運營，以及2018年以來成功舉辦三屆進口博覽會，虹橋商務(wù)區(qū)成為聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進出口商品集散樞紐，2019年面積擴大到151平方公里。

目前的虹橋國際開放樞紐，總面積達7000平方公里，總常住人口約1500多萬人，建設(shè)主體從上海變成滬蘇浙皖共建。從經(jīng)濟總量來看，2020年這片區(qū)域經(jīng)濟總量近2.3萬億元，占長三角地區(qū)生產(chǎn)總值（244714億元）9.4%。

2007年，習(xí)近平總書記在上海工作時就鮮明提出“大虹橋”的概念。陳寅表示，歷經(jīng)十多年的建設(shè)和發(fā)展，從虹橋商務(wù)區(qū)到虹橋國際開放樞紐，“大虹橋”藍圖初步繪就。

面積的擴大，伴隨的是功能的升級。現(xiàn)在，這里將成為長三角強勁活躍增長極的“極中極”和聯(lián)通國際國內(nèi)市場的“彩虹橋”。

陳寅表示，最早的虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是“長寧的虹橋”，虹橋鎮(zhèn)是“閔行的虹橋”，虹橋商務(wù)區(qū)是“上海的虹橋”，而虹橋國際開放樞紐是滬蘇浙皖共建的“長三角的虹橋”、“面向國際的虹橋”。

三大承載地功能互補

橫跨長三角“經(jīng)濟黃金軸線”，虹橋國際開放樞紐已成為全球貨物流、商務(wù)流、人流、資金流、信息流的交匯點和中轉(zhuǎn)站，并邁向要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接的戰(zhàn)略通道，也將更好地放大進博會溢出帶動效應(yīng)。

由此，虹橋國際開放樞紐也成為繼自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)后，上海落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的又一重要承載地。

“由東向西，這三大承載地從上海市域東部直抵長三角腹地。”上海市發(fā)改委主任華源表示。

向東看，虹橋國際開放樞紐與上海自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)相得益彰，直面廣袤太平洋和海上絲綢之路；向西看，虹橋國際開放樞紐與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)珠聯(lián)璧合，輻射長三角、長江經(jīng)濟帶和全國，聯(lián)動絲綢之路經(jīng)濟帶。

華源表示，三大承載地功能互補。一體化示范區(qū)旨在通過一體化制度創(chuàng)新率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢；臨港新片區(qū)重在通過推進投資貿(mào)易自由化便利化，打造與高水平國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。虹橋國際開放樞紐與一體化示范區(qū)一左一右，對長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展形成“雙輪驅(qū)動”，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點。同時，虹橋國際開放樞紐與臨港新片區(qū)在協(xié)同開放方面“兩翼齊飛”，將使長三角真正成為國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，并為全國構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、作出示范。

在中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇成員、上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良看來，虹橋開放樞紐地處長三角腹地，與長三角16個核心城市（上海、南京、杭州、蘇州、寧波、無錫、嘉興、常州、南通等地）距離均在300公里之內(nèi)，是上海連通長三角的橋頭堡，是長三角咽喉之所在?！昂鐦驀H開放樞紐就相當于一顆‘紐扣’，紐扣扣準了，上海毗鄰區(qū)、上海大都市圈與長江三角洲不同層級空間的各類資源要素就能經(jīng)此匯聚、交融與配置?！?

“把虹橋國際開放樞紐放進長三角一體化發(fā)展的坐標中，就是要打造成為長三角強勁活躍的增長帶。”陳寅說。

在這7000平方公里范圍內(nèi)，張學(xué)良認為，虹橋商務(wù)區(qū)作為上海西大門，緊鄰上海中心城區(qū)，又背靠西部各郊區(qū)，腹地廣闊，長三角地區(qū)巨大的市場潛力和經(jīng)濟集聚效應(yīng)是虹橋商務(wù)區(qū)的核心優(yōu)勢所在?！吧虾Ｒ欢螘r間以來的發(fā)展主要是向東、面向太平洋，但在新的城市空間格局中，向西開放、對內(nèi)開放日顯重要，虹橋國際商務(wù)區(qū)將成為上海大都市圈乃至長三角的新地標?！?

根據(jù)《總體方案》，虹橋商務(wù)區(qū)作為“一核”，主要承擔(dān)國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能。

102項“三個一批”

圍繞大交通、大會展、大商務(wù)三大核心功能，《總體方案》重點明確了虹橋國際開放樞紐的“三個一批”：一批高含金量政策措施（29項）、一批高水平功能平臺(47項)和一批高能級重大項目(26項)，初步梳理共102項，其中涉及上海市的共75項。

比如，作為打造虹橋國際開放樞紐的突破口，這批共29項高含金量政策措施中，16項政策在作為核心區(qū)的虹橋商務(wù)區(qū)中先行實施。

上海市商務(wù)委副主任申衛(wèi)華表示，其中有很大一部分是促進國際貿(mào)易中心高質(zhì)量發(fā)展的政策。具體舉措分為：推動高水平開放、培育和吸收高能級主體、打造高質(zhì)量的平臺?！翱梢孕蜗蟮胤Q之為虹橋商務(wù)區(qū)的‘新三高’?！?

在推動高水平開放方面，主要是放大進博會溢出帶動效應(yīng)，支持打造“展品變商品、展商變投資商、采購商變貿(mào)易商”的良性生態(tài)圈。比如，推動進博會通關(guān)監(jiān)管、資金結(jié)算、投資便利等相關(guān)政策措施常態(tài)化、制度化，并向上海全市復(fù)制推廣。

申衛(wèi)華表示，還將探索在數(shù)字貿(mào)易、會展服務(wù)等領(lǐng)域試點更多的擴大開放措施，將虹橋商務(wù)區(qū)打造為全方位開放的前沿窗口。

在吸引和培育高能級主體方面，虹橋商務(wù)區(qū)將打造總部經(jīng)濟集聚高地，同時加快在跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域引進和培育一批獨角獸企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，推動內(nèi)外貿(mào)一體化供應(yīng)商的集群集聚。

據(jù)統(tǒng)計，目前虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)外資總部已經(jīng)達到380家以上?！跋乱徊?，我們將擴大中資、民資、外資等各類地區(qū)總部在虹橋商務(wù)區(qū)的集聚，培育有創(chuàng)新活力的成長性總部。”申衛(wèi)華說。

綜合交通樞紐是發(fā)揮虹橋國際開放樞紐功能的基礎(chǔ)?！跋乱徊轿覀儗?gòu)建服務(wù)上海、輻射長三角、鏈接全球的綜合交通樞紐?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ偣こ處熇羁『辣硎?，在交通方式上將進一步完善航空、鐵路服務(wù)功能與對外輻射能力，強化樞紐集散能力，加強與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

《總體方案》也提出，要強化虹橋與浦東兩機場聯(lián)動，加快打造虹橋商務(wù)區(qū)與長三角主要城市兩小時軌道交通圈。

根據(jù)《總體方案》，到2025年虹橋國際開放樞紐基本建成，到2035年虹橋國際開放樞紐全面建成。

為加快打造虹橋國際開放樞紐，滬蘇浙皖將加強對重大任務(wù)、重大政策、重大項目的統(tǒng)籌聯(lián)動。華源表示，省市間層面初步考慮在長三角區(qū)域合作機制下設(shè)立“虹橋國際開放樞紐協(xié)調(diào)推進機制”，圍繞“一核兩帶”功能布局，形成上海和蘇州、嘉興，上海市6個區(qū)和江浙8個區(qū)縣“1+2+14”機制，并邀請安徽相關(guān)單位共同參與。上海市級層面則在市推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“上海市虹橋國際開放樞紐專項工作推進機制”。

（作者：一行）