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第三，加強風險防控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。一是持續(xù)防范化解地方政府隱性債務風險。這項工作需要長期堅持，決不能放松。對化債不實、新增隱性債務的要嚴肅問責，完善防范化解隱性債務風險長效機制。要加強部門協(xié)同監(jiān)管，強化預算約束和政府投資項目管理。要按照既定部署，抓好低風險地區(qū)全域無隱性債務試點。二是有效防范基層財政運行風險。中央財政將加大對地方轉(zhuǎn)移支付。省級財政要切實擔起主體責任，向基層傾斜財力，加強運行監(jiān)控，合理調(diào)度資金，幫助基層及時解決實際困難和突發(fā)問題。基層財政要嚴格落實國家重大財稅政策，加強財政管理，統(tǒng)籌好各類支出安排，確保財政平穩(wěn)運行。要繼續(xù)用好財政資金直達機制，結(jié)合實際擴大范圍，提高直達資金分配、撥付和使用效率。三是配合防范化解金融風險。堅持市場化法治化原則，壓實企業(yè)自救主體責任，協(xié)助穩(wěn)妥處置金融風險。

第四，強化會計質(zhì)量監(jiān)督和注冊會計師行業(yè)建設，切實履行好財會監(jiān)督主責。一是緊盯重點領域加強監(jiān)管。持續(xù)加強“四類”違法違規(guī)行為整治，做好典型案例梳理曝光。聚焦關系國計民生的重點行業(yè)，加大會計信息質(zhì)量和會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，通報典型，以案釋法。加強跨部門協(xié)調(diào)配合，探索構建穿透式監(jiān)管協(xié)作機制，共同打擊資本市場財務造假。二是提升行業(yè)監(jiān)管水平。構建行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺和舉報受理平臺，加強監(jiān)測監(jiān)控、監(jiān)督管理和信息發(fā)布。推進函證數(shù)字化試點，著力解決函證不實的問題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管作用，加強會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒。三是完善行業(yè)監(jiān)管法規(guī)制度。加快推進會計法、注冊會計師法修訂，提高違法成本。出臺會計師事務所監(jiān)督檢查辦法，加快制修訂會計師事務所一體化管理辦法、國有企業(yè)和上市公司選聘會計師事務所有關規(guī)定等制度。推進會計誠信教育和誠信文化建設，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。同時，其他領域財會監(jiān)督力度也要加強。

第五，優(yōu)化財政科技經(jīng)費管理，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。一是支持加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關。繼續(xù)加大基礎研究支持力度，推動國家自然科學基金完善資助體系。足額保障關鍵核心技術攻關資金需求，加強對重大疫情、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點領域攻關的支持。二是強化國家戰(zhàn)略科技力量。推進國家實驗室建設、國家重點實驗室體系重組，穩(wěn)定支持中央級科研院所。發(fā)揮中央引導地方科技發(fā)展資金作用，推動建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，支持企業(yè)牽頭承擔國家科技項目。三是深入推進科技經(jīng)費管理改革。突出支持重點，優(yōu)化支出結(jié)構，該增則增、該減則減。擴大經(jīng)費包干制實施范圍，開展科研經(jīng)費無紙化報銷試點。督促指導有關部門、地方、單位及時制修訂管理制度，確?？蒲薪?jīng)費自主權放得下、接得住、管得好。加強重大人才工程、人才計劃、人才項目經(jīng)費支持。四是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。發(fā)揮好政府投資基金引導作用，支持重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第六，突出?；径档拙€，持續(xù)增進民生福祉。一是支持建設高質(zhì)量教育體系。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，優(yōu)化教育支出結(jié)構。增加義務教育經(jīng)費投入。切實保障義務教育教師工資待遇水平并按時足額發(fā)放。持續(xù)擴大普惠性學前教育資源。加快補齊高中階段教育辦學條件短板。深入推進高?！半p一流”建設，加大對急需高層次人才培養(yǎng)的支持力度。二是推進衛(wèi)生健康體系建設。繼續(xù)大力支持疫情防控科研攻關、疫苗藥物研發(fā)、免費接種等工作。合理確定基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準。適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)，開展公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展示范工程試點。三是提高社會保障水平。適度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，明確中央與地方支出責任，建立地方財政補充養(yǎng)老保險基金投入長效機制，合理調(diào)劑基金余缺，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推進社?；鹗聵I(yè)改革創(chuàng)新，圍繞服務國家戰(zhàn)略抓好基金投資管理，持續(xù)強化風險防控，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技賦能，做大做強戰(zhàn)略儲備基金。健全分層分類的社會救助制度。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。四是完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，支持健全房地產(chǎn)長效機制。優(yōu)化城鎮(zhèn)保障性安居工程支出結(jié)構，擴大保障性租賃住房供給，發(fā)展長租房市場。繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。五是推動文化體育事業(yè)發(fā)展。加強北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和國家隊備戰(zhàn)經(jīng)費保障。拓展新時代文明實踐中心建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。

第七，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是全力支持糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)獎補力度，保障種糧農(nóng)民合理收益。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出位置，大力支持高標準農(nóng)田建設、黑土地保護利用，推進種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)核心技術攻關，研究支持大豆油料生產(chǎn)，完善農(nóng)機購置補貼政策。適當提高稻谷、小麥最低收購價，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，提升收儲調(diào)控能力。二是全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持主要幫扶政策和財政投入力度穩(wěn)定，向鞏固脫貧攻堅成果任務重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。支持脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動脫貧人口就業(yè)和增收。做好易地搬遷后續(xù)扶持，促進社會融入。三是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目實施方式，提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設水平。全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。實現(xiàn)三大糧食作物相關保險政策在糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。四是提升鄉(xiāng)村建設和治理能力。支持持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活污水和垃圾治理。深化農(nóng)村綜合性改革試點試驗，探索鄉(xiāng)村全面振興示范樣板。各地要按規(guī)定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定資金來源。

第八，完善生態(tài)文明財稅支持政策，推動綠色低碳發(fā)展。一是穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和。出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術研發(fā)，推動工業(yè)、交通運輸?shù)阮I域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。健全政府綠色采購標準，加強綠色低碳產(chǎn)品采購。推動設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。二是支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持力度。以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。以土壤污染源頭防控和風險管控為重點，支持開展土壤污染防治。三是加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。建立分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進的生態(tài)保護補償制度。組織實施第二批山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程，以及歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程。支持大規(guī)模開展國土綠化行動，加強天然林、草原、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。加快設立昆明生物多樣性基金。四是促進優(yōu)化能源結(jié)構。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。繼續(xù)支持非常規(guī)天然氣開采利用，鼓勵企業(yè)增產(chǎn)上量。統(tǒng)籌發(fā)展與減排，立足以煤為主的基本國情，有序推進能源低碳轉(zhuǎn)型。

第九，加快建立現(xiàn)代財稅體制，提高財政管理水平。一是加強財政法治建設。深化對財政法、國有資產(chǎn)法等立法研究，推動增值稅、消費稅、關稅等立法，以及預算法、政府采購法等修訂工作。完善行政規(guī)范性文件合法性審查，嚴格規(guī)范財政行政執(zhí)法。二是深化財稅體制改革。繼續(xù)推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革。出臺實施進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見。持續(xù)深化預算管理制度改革，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。完善政府財務報告制度框架。建立政府采購代理機構分類評價指標體系。三是強化國有資產(chǎn)管理。推動出臺國有金融資本管理條例，進一步規(guī)范金融企業(yè)國有產(chǎn)權交易、資產(chǎn)評估、股權投資、不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等行為，健全財務約束機制，更好履行出資人職責。完善中央行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度。扎實做好2022年國有資產(chǎn)綜合報告工作。四是持續(xù)推動內(nèi)控建設。完善內(nèi)控制度，加強對財政核心業(yè)務、財政管理權力的監(jiān)督制衡，降低業(yè)務風險與廉政風險。提高制度執(zhí)行力，較真碰硬做好內(nèi)控考評、審核、檢查，在日常工作中落實好內(nèi)控要求。五是加快預算管理一體化。將資產(chǎn)、債務、績效、政府采購等按照一體化管理要求融入預算管理主體流程。地方各級財政部門和預算單位都要通過一體化系統(tǒng)開展2022年度預算管理。中央預算管理一體化建設要加快，年內(nèi)在符合條件的中央部門推廣實施。

第十，深化對外財經(jīng)交流合作，堅定維護和增進國家利益。一是提升對全球重大議題的話語權和影響力。圍繞世界經(jīng)濟復蘇與共同發(fā)展、宏觀政策協(xié)調(diào)、抗疫合作、應對氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定等重大議題，加強謀劃、深化研究、提出方案，充分發(fā)揮我國作為2022年金磚國家主席國和“10+3”聯(lián)合主席的引領作用，推動在多雙邊財經(jīng)合作機制和多邊開發(fā)機構平臺取得更多務實成果。二是支持高質(zhì)量共建“一帶一路”。深化資金融通，健全多元化投融資體系。推動多邊開發(fā)融資合作中心有效運作，打造具有示范性標桿項目。引導區(qū)域經(jīng)濟合作機制與“一帶一路”倡議對接，作為主席國辦好中亞區(qū)域經(jīng)濟合作部長級會議。三是加強國際經(jīng)貿(mào)合作。完善關稅、進口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，促進外貿(mào)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)升級。做好加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）有關問題研究，以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）關稅減讓實施。推進中日韓等自貿(mào)協(xié)定談判，構建高水平自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。四是深化與多雙邊開發(fā)機構合作。推動世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金等傳統(tǒng)機構改革，拓展務實合作。支持亞投行進一步完善機構治理、創(chuàng)新融資工具，繼續(xù)推動新開發(fā)銀行后續(xù)擴員、強化總部建設。

三、發(fā)揚徹底的自我革命精神，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，推動新時代財政部黨的建設高質(zhì)量發(fā)展

全面從嚴治黨是一場刀刃向內(nèi)的偉大自我革命，必須一刻不停抓、持之以恒抓。我們決不能滋生已經(jīng)嚴到位、嚴到底、嚴到頭的想法，要長期堅持嚴的主基調(diào)，將全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署落實到每個財政基層黨組織、每名財政黨員。

（一）全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的創(chuàng)新理論指導財政新實踐。要把理論武裝作為終身必修課，加強磨礪、錘煉、鍛造。深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，多讀原著、勤學原文、深悟原理，感悟黨的創(chuàng)新理論的真理力量、實踐力量、人格力量。總結(jié)黨史學習教育成果和經(jīng)驗，進一步學深學透黨的十九屆六中全會精神，持續(xù)深入學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史。堅持系統(tǒng)學習和專題研討、個人自學和組織培訓、線下學習和線上教育相結(jié)合，推進理論學習常態(tài)化制度化規(guī)范化，健全學以致用、用以促學、學用相長的機制，不斷提升財政黨員干部解決實際問題、推動財政改革發(fā)展的能力。

（二）錘煉對黨絕對忠誠的政治品格，將“兩個維護”落實到財政工作全過程各方面。堅決維護黨的核心和黨中央權威，必須成為每名財政黨員干部的思想自覺和行動自覺。要旗幟鮮明講政治，持續(xù)深化政治機關意識教育，牢記“國之大者”，一切行動聽從習近平總書記和黨中央的指揮。堅持把習近平總書記重要講話和重要指示批示作為做好財政工作的根本遵循，第一時間組織傳達學習，及時跟進貫徹落實，堅決做到總書記有號令、黨中央有部署，財政見行動有實效。預算安排、財稅政策等重要事項、重要情況，及時向黨中央請示報告。加強和改進思想政治工作。落實意識形態(tài)工作責任制。鞏固拓展中央巡視整改成果，完成內(nèi)部巡視全覆蓋。

（三）清醒認識財政黨風廉政建設面臨的風險挑戰(zhàn)，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺。各單位領導干部要深刻領會黨中央持續(xù)深入推進全面從嚴治黨的深遠考量，準確掌握本單位黨員干部的思想、作風、廉潔等情況，堅持從政治上認識和推進黨風廉政建設。要深化作風建設專項整治成效，精準化常態(tài)化開展警示教育，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對違反中央八項規(guī)定精神問題露頭就打。進一步落實部黨組與駐部紀檢監(jiān)察組定期溝通會商機制，支持紀檢監(jiān)察機構強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。推動紀檢監(jiān)察、財會監(jiān)督、干部監(jiān)督、經(jīng)濟責任審計、內(nèi)控檢查等各類監(jiān)督貫通融合，加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，加強對要害部門、重點領域的監(jiān)督。財政部門要嚴格自我約束，廉潔從政、規(guī)范用權，在帶頭過緊日子上發(fā)揮表率和示范作用，強化資產(chǎn)、預算、財務各方面管理，堅決防止餐飲浪費，加強節(jié)約型機關建設。

（四）堅持人才引領發(fā)展，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化財政干部隊伍。新時代財政事業(yè)，比以往更加渴求人才。要堅持黨管干部原則，突出政治標準，加強領導班子和干部隊伍建設，完善干部素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理和正向激勵體系。大力培養(yǎng)選拔使用優(yōu)秀年輕干部，建立健全有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的制度機制。發(fā)揮“一庫兩池一室”人才吸納和培養(yǎng)作用，著力建設集聚和培養(yǎng)財政領域高素質(zhì)專業(yè)化人才的戰(zhàn)略平臺。整合資源，打造精品，優(yōu)化培訓管理、運行、保障體系，完善干部履職盡責必備的專業(yè)知識，提升財政干部制定政策、推進改革、應對風險的能力水平。

（五）狠抓責任落實，促進財政黨建與業(yè)務深度融合。各級黨組織要嚴格落實領導班子抓黨建工作責任制，把黨建當作分內(nèi)之事、應盡之責。要完善黨組織書記全面從嚴治黨責任清單，推動黨組織書記主動抓、帶頭抓、深入抓，班子成員切實履行“一崗雙責”。規(guī)范開展基層黨組織書記抓黨建述職評議考核，加強對監(jiān)管局和注冊會計師、資產(chǎn)評估行業(yè)黨建督促指導。全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設，建設“四強”黨支部，著力提升“三會一課”、組織生活會、主題黨日實效。緊扣黨員干部的思想和工作實際，不斷提升黨建工作針對性實效性。

胸懷千秋偉業(yè)，百年只是序章。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上，財政人使命光榮、任務艱巨。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，埋頭苦干、勇毅前行，努力做好各項財政工作，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

來源：《中國財政》2022年第1期