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【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯  編輯/馬雪】

長(zhǎng)期以來，地方政府隱性債務(wù)因其底數(shù)不清、規(guī)模龐大、監(jiān)管治理困難等特征，潛在的風(fēng)險(xiǎn)不言自明。

1月20日，廣東省宣布如期實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)“清零”目標(biāo)。地方政府隱性債務(wù)化解工作迎來重大突破。

去年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，北京、上海、廣東成為首批開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)的省市。從宣布啟動(dòng)試點(diǎn)，到宣布實(shí)現(xiàn)“清零”，廣東只用了三個(gè)月。

除了此前財(cái)政部公布的6種化債方式，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，被用于“償還存量債務(wù)”的再融資債券，成為廣東“清零”隱性債務(wù)的重要推手。2021年10月-12月，廣東（含深圳）陸續(xù)發(fā)行了1121億此類再融資債券。

國(guó)盛證券首席固收分析師楊業(yè)偉28日對(duì)觀察者網(wǎng)表示，用再融資債券置換隱性債務(wù)，是處理存量隱性債務(wù)的方式之一，但會(huì)受到地方政府債務(wù)限額、隱債規(guī)模等條件約束，“像廣東、北京這些財(cái)力本就比較強(qiáng)的省市，已經(jīng)化債幾年之后，隱債剩余相對(duì)有限，具有借助再融資債券清零的條件?！?

2017年至今，中央層面多次提出要堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量；2018年開始，中央要求防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部上個(gè)月強(qiáng)調(diào)，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍全面消除隱性債務(wù)。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政情況良好的省份，廣東率先完成“清零”任務(wù)，讓全國(guó)范圍全面消除隱性債務(wù)取得了階段性成果，但廣東的“清零”路徑未必適合其他地區(qū)，對(duì)一些財(cái)政困難或債務(wù)壓力大的地區(qū)來說，如何逐步化解隱性債務(wù)仍是亟需解決的棘手問題。

2022年1月25日，廣州越秀區(qū)，市民選購年貨飾品  圖源：IC Photo

宣布試點(diǎn)僅3月，廣東實(shí)現(xiàn)“清零”

廣東是全國(guó)范圍內(nèi)率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作的地區(qū)之一。

2021年10月9日，時(shí)任廣東省省長(zhǎng)馬興瑞在省政府常務(wù)會(huì)議上宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

1月20日，廣東省十三屆人大五次會(huì)議開幕，廣東省代省長(zhǎng)王偉中作政府工作報(bào)告時(shí)表示實(shí)施新一輪預(yù)算管理制度改革，率先開展全省全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)、如期實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)“清零”目標(biāo)。

《廣東省2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報(bào)告》也表示，去年廣東在全國(guó)率先開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，如期實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)“清零”目標(biāo)，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。這意味著，廣東省在宣布啟動(dòng)全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)工作3個(gè)月后，成為全國(guó)首個(gè)存量隱性債務(wù)“清零”的省份。

廣東省財(cái)政廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍表示，隱性債務(wù)“清零”對(duì)樹立正確政績(jī)觀、減輕基層政府負(fù)擔(dān)、促進(jìn)政府治理效能提升、助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，都具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。

廣東省政府工作報(bào)告截圖

所謂隱性債務(wù)，即地方政府在法定政府債務(wù)限額外，以任何形式違法違規(guī)或變相舉借的債務(wù)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，地方隱性債務(wù)包括建設(shè)性債務(wù)、消費(fèi)性債務(wù)和政策性融資擔(dān)保，如平臺(tái)公司債務(wù)、棚改債務(wù)、政府購買服務(wù)項(xiàng)目的債務(wù)、PPP項(xiàng)目的債務(wù)、地方國(guó)企僵尸企業(yè)債務(wù)、金融扶貧項(xiàng)目債務(wù)、養(yǎng)老金缺口、政策性融資擔(dān)保等。

國(guó)家審計(jì)署網(wǎng)站2017年12月23日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》中，將地方政府違法違規(guī)舉債的主要原因歸納為：

1、一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不正確；過度舉債謀“政績(jī)”，無序舉債搞建設(shè)。2、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任不落實(shí)。3、一些金融機(jī)構(gòu)推波助瀾。4、違法違規(guī)融資行為問責(zé)不到位。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國(guó)政府債務(wù)余額46.55萬億元。政府債務(wù)余額與GDP之比（負(fù)債率）為45.8%，低于國(guó)際通行的60%警戒線，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

與上述顯性債務(wù)不同，地方政府隱性債務(wù)規(guī)模尚未有官方數(shù)據(jù)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）估算，2020年我國(guó)地方政府隱性債務(wù)規(guī)模達(dá)48.7萬億元，幾乎是地方政府顯性債務(wù)的兩倍。

十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任朱明春表示，按照黨中央的統(tǒng)一部署，去年（2018年）對(duì)地方政府隱性債務(wù)開展了摸底，全國(guó)的數(shù)據(jù)還在統(tǒng)計(jì)之中，其中有的數(shù)據(jù)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門還要進(jìn)行甄別。

此前，一些地區(qū)曾在政府文件中披露過當(dāng)?shù)氐碾[性債務(wù)規(guī)模。

例如2018年6月發(fā)布的《黃南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于化解政府隱性債務(wù)的通知》提到，“截至目前，我州隱性債務(wù)（銀行貸款）規(guī)模達(dá)24.18億元。”這遠(yuǎn)超2017年底當(dāng)?shù)仫@性債務(wù)6.72億元，隱性債務(wù)占顯性債務(wù)比重近360%。

同年8月合肥市審計(jì)局發(fā)布的公告披露，截至2017年末，合肥市級(jí)政府性債務(wù)余額1131.6億元，其中納入地方債管理系統(tǒng)的政府性債務(wù)656.22億元，地方債管理系統(tǒng)以外的政府性債務(wù)475.38億元（即“隱性債務(wù)”）。據(jù)此估算，合肥市級(jí)隱性債務(wù)規(guī)模是顯性債務(wù)規(guī)模的72%左右。