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中辦、國辦發(fā)文:有序引導(dǎo)人口流失縣城人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移
最后更新: 2022-05-06 20:24:07八、深化體制機(jī)制創(chuàng)新,為縣城建設(shè)提供政策保障
(三十四)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策,確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù),保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動社會保險(xiǎn)參保擴(kuò)面,全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任,合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的縣城。建立健全省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,專項(xiàng)安排與進(jìn)城落戶人口數(shù)量相適應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
(三十五)建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目屬性和收益,合理謀劃投融資方案。對公益性項(xiàng)目,加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入,其中符合條件項(xiàng)目可通過中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持。對準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目,提升縣域綜合金融服務(wù)水平,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長期貸款投放,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。引導(dǎo)社會資金參與縣城建設(shè),盤活國有存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式,穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn),鼓勵(lì)中央企業(yè)等參與縣城建設(shè),引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合利用好既有平臺公司。完善公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制,合理確定價(jià)格水平,鼓勵(lì)結(jié)合管網(wǎng)改造降低漏損率和運(yùn)行成本。
(三十六)建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制。加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開發(fā),合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),保障縣城建設(shè)正常用地需求。推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式,規(guī)范建設(shè)用地二級市場。鼓勵(lì)采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地,提升現(xiàn)有工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率。穩(wěn)妥開發(fā)低丘緩坡地,合理確定開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。按照國家統(tǒng)一部署,穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
九、組織實(shí)施
(三十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮各級黨組織作用,建立中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,為推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供根本保證。發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度作用,國家發(fā)展改革委要會同各成員單位,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障,扎實(shí)推進(jìn)示范等工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要明確具體任務(wù)舉措,做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促。各市縣要強(qiáng)化主體責(zé)任,切實(shí)推動目標(biāo)任務(wù)落地見效。
(三十八)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持“一縣一策”,以縣城為主,兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn),科學(xué)編制和完善建設(shè)方案,按照“缺什么補(bǔ)什么”原則,明確建設(shè)重點(diǎn)、保障措施、組織實(shí)施方式,精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),防止盲目重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,科學(xué)謀劃儲備建設(shè)項(xiàng)目,切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。
(三十九)推動試點(diǎn)先行。合理把握縣城建設(shè)的時(shí)序、節(jié)奏、步驟。率先在示范地區(qū)推動縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),細(xì)化實(shí)化建設(shè)任務(wù),創(chuàng)新政策支撐機(jī)制和項(xiàng)目投資運(yùn)營模式,增強(qiáng)縣城綜合承載能力,及早取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在示范工作基礎(chǔ)上,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法,穩(wěn)步有序推動其他縣城建設(shè),形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。
- 原標(biāo)題:中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(全文)
- 責(zé)任編輯: 連政 
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