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“年輕人生育觀念變了，手續(xù)簡化與否，影響可能不大”

生育登記取消結(jié)婚限制，四川并非第一省。

廣東早在2016年出臺的《廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于生育登記和再生育審批的暫行管理辦法》中，就有“未辦理結(jié)婚登記生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的，按本辦法規(guī)定辦理生育登記”條文。

2022年3月15日印發(fā)的《廣東省衛(wèi)生健康委生育登記管理辦法》延續(xù)了未婚生育人群可以辦理生育登記的規(guī)定，明確“凡生育子女的，均應(yīng)辦理生育登記”，同時(shí)也明確了生育子女無須再審批，實(shí)行全口徑生育登記制度，并在登記流程、辦理材料和辦理時(shí)限等方面更加優(yōu)化、更加便民。

在陜西，2022年6月出臺的《陜西省生育登記服務(wù)管理辦法》，明確“夫妻生育子女的，應(yīng)當(dāng)在懷孕后至孩子出生六個(gè)月之內(nèi)辦理生育登記。其它情形生育子女的，也可予以生育登記?！?

2022年8月，安徽省就《關(guān)于完善生育登記制度的實(shí)施意見（征求意見稿）》公開征求意見，征求意見稿指出，“凡生育子女的，均應(yīng)辦理生育登記?！?

部分網(wǎng)友將取消結(jié)婚限制視為一種“催生”手段，但僅憑借一個(gè)生育登記政策，顯然不足以扭轉(zhuǎn)生育率的走低。

作為較早取消生育登記結(jié)婚限制的人口生育大省，廣東在全面二孩政策實(shí)施后，在2017年迎來了近40年的出生人口高峰，當(dāng)年出生人口達(dá)151.63萬人，出生率13.68‰（年出生人數(shù)/年平均人數(shù)×1000‰），此后逐年下降。2018年、2019年、2020年、2021年出生率分別是12.79‰、12.54‰、10.28‰、9.35‰。

總和生育率（指一個(gè)國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)）方面，《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》提及，在2020年之前，因?qū)嵤┤鎯珊⒄咧蟮难a(bǔ)償生育，生育水平將略有提高，預(yù)計(jì)在2017-2018年達(dá)到最高1.8左右，隨后總和生育率預(yù)計(jì)將長期保持在1.6左右，低于2.1的正常更替水平。

楊菊華表示，從國家衛(wèi)健委到各省層面，相繼出臺簡化生育登記的指導(dǎo)意見和舉措，是將其作為三孩生育政策的配套支持措施，至于這樣的政策能否對生育率起到很大的推動(dòng)作用，依然會(huì)受到生育觀念的影響。

“我們的生育率走低，很大程度上是年輕人的生育觀念發(fā)生了變化，他們不想生那么多孩子了，在這種情況下，手續(xù)簡化與否，對他們的影響可能不大。只能影響到如果政策不調(diào)整，就不會(huì)生孩子的那批人?！?

楊凡認(rèn)為，一系列限制解除以后，最直接的影響就是進(jìn)行生育登記的群體會(huì)變得更多，有更多的家庭可以享受到優(yōu)質(zhì)的生育服務(wù)。

“總體而言，我覺得這一系列的措施，其政策導(dǎo)向都是有利于生育意愿的實(shí)現(xiàn)，降低生育成本，從而有利于整體生育率的提升。但是，最終它的效果如何，還需要和其他生育政策以及相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)配套措施統(tǒng)籌起來進(jìn)行考慮?！?

提高生育率，還需要做什么？

國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，為61年來首次負(fù)增長。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國總和生育率為1.3。國際上通常認(rèn)為，總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。

楊菊華表示，從2013年“單獨(dú)二孩”到2015年“全面二孩”，再到2021年“全面三孩”，我國的生育政策不斷放寬。與此同時(shí)，生育政策的配套支持也在不斷完善，生育登記就是其中之一。此外還有稅收減免、各地對生育孩子家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的調(diào)整，以及托育服務(wù)支持等。

“確實(shí)是逐漸形成了一套生育支持政策體系，但要說這些刺激生育的措施效用有多大，目前來看，還沒有明確顯現(xiàn)出來。”

楊菊華認(rèn)為，人的觀念變了，希望少生優(yōu)生，年輕人傳宗接代的思想也逐漸淡化，這都會(huì)干擾到公共政策，“但反過來看，如果沒有這樣的一些政策的調(diào)整，沒有這些配套政策的支持，那生育率會(huì)不會(huì)降得更快？”

2021年7月21日，在北京王府井大街，家長推著坐在嬰兒車的孩子  圖源：澎湃影像平臺

楊凡表示，從身邊人的反饋來看，目前的政策還是不夠“解渴”，“大家覺得這些政策對改變自己的生育意愿，好像沒有起到很大的作用?！?

楊凡認(rèn)為，圍繞生育率，最核心的是兩個(gè)問題，一是要降低家庭的生育養(yǎng)育成本。

“在東亞國家，尤其是受儒家文化影響的圈層，大家特別關(guān)注孩子的教育的問題，對孩子的教育質(zhì)量要求非常高，孩子的養(yǎng)育成本也很高，這是造成生育率比較低的一個(gè)原因。”楊凡表示，“在我國的很多調(diào)查中，人們被問到不愿生孩子的原因，很多都會(huì)提到養(yǎng)育成本太高，一方面是教育，另一方面是住房。這都是亟需解決的問題。”

另一個(gè)問題在于年輕育齡人群、尤其是女性所面臨的工作和育兒的沖突。

“工作壓力太大，也會(huì)降低生育意愿。我們家庭內(nèi)部傳統(tǒng)傳統(tǒng)分工模式，女性承擔(dān)了更多的養(yǎng)育責(zé)任，也面臨著更為激烈的工作和育兒的沖突。所以我們要做好對女性就業(yè)權(quán)益的保障，為家庭提供社會(huì)化的托幼撫育的服務(wù)。還要提倡家庭內(nèi)的性別平等，提倡夫妻雙方共同參與育兒。”

楊凡認(rèn)為，從政策出臺到影響人們的生育意愿、生育行為，需要一定的時(shí)間，“我們的各項(xiàng)生育政策，其實(shí)都是在剛剛起步的過程中，力度可能沒能達(dá)到大家的預(yù)期，但至少方向是對的。相信隨著政策力度的加大，以及各種相應(yīng)配套措施的出臺，效果會(huì)慢慢體現(xiàn)出來?！?

值得一提的是，2020年11月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃建議中，首次提出“增強(qiáng)生育政策包容性”。楊菊華認(rèn)為，“生育登記取消是否結(jié)婚的限制條件，正是生育政策包容性中非常重要的一點(diǎn)。”

“社會(huì)要在生育觀念上進(jìn)行更為積極的正面引導(dǎo)，這并不是說去強(qiáng)迫那些不想生孩子的人、不想結(jié)婚的人一定要結(jié)婚生子，而是要了解大家為什么不想結(jié)婚生子，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行引導(dǎo)，并提供相關(guān)支持?！?

楊菊華表示：“我們的政策還要提供更多選擇，不愿意生孩子、不愿意結(jié)婚的人也應(yīng)該得到尊重。但如果你想生兩個(gè)孩子、三個(gè)孩子，我們就要有更好、更多元化的政策來讓你選擇，支持、推動(dòng)大家的生育意愿?！?