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城市更新是發(fā)展的永恒主題，是一座城的告別與新生。城市更新過(guò)程中，那些“留改拆”的背后，嵌著一座城市的記憶和文脈，還有人民向往的家與未來(lái)。

今年全國(guó)兩會(huì)，“城市更新”一詞也沒(méi)有缺席政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，“穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造”。

指揮棒下，來(lái)自上海的代表委員們也把自己對(duì)于“城市更新”的思考帶到全國(guó)兩會(huì)，從文物保護(hù)到城中村改造，從加強(qiáng)制度建設(shè)到“把最好的資源留給人民”……

白浪 設(shè)計(jì)

舊的，怎么護(hù)？

城市之中的老建筑，不僅承載著人們過(guò)去的生活記憶，也濃縮著城市發(fā)展的歷史文化，是其走過(guò)漫長(zhǎng)歲月刻下的“年輪”。由此，風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的改造也成為城市更新過(guò)程中的重要課題。該如何做好“惠民生、留文脈、促發(fā)展并進(jìn)”，推進(jìn)城市更新高質(zhì)量發(fā)展呢？

全國(guó)人大代表、上海富申評(píng)估咨詢(xún)集團(tuán)董事長(zhǎng)樊蕓通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市更新過(guò)程中，尚存在保護(hù)規(guī)劃在實(shí)施推進(jìn)上與實(shí)際情況不相適應(yīng)的問(wèn)題。同時(shí)，歷史文化風(fēng)貌保護(hù)對(duì)于開(kāi)發(fā)商提出的要求較高且申報(bào)審批流程繁瑣，項(xiàng)目推進(jìn)周期較長(zhǎng)。較高的成本和不可預(yù)估的經(jīng)濟(jì)效果又導(dǎo)致市場(chǎng)參與的積極性不高，一些涉及不可移動(dòng)文物的項(xiàng)目因資金壓力被迫延緩。

2023年5月1日，游客帶著孩子在蟠龍?zhí)斓刈惺芙纤l(xiāng)生活。 視覺(jué)中國(guó) 資料圖

針對(duì)這些問(wèn)題，樊蕓認(rèn)為首先要從制度層面著手。既要加快立法修訂，又要深化行政審批制度改革。

在城市更新與文物保護(hù)工作方面，要加快修訂相關(guān)法律，完善文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確文物普查的路徑和規(guī)則，解決當(dāng)前存在的滯后性與不適應(yīng)性。對(duì)于風(fēng)貌更新項(xiàng)目，要擴(kuò)大配套政策適用的空間范圍，從更廣泛的區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌研究，從而平衡高成本。審批流程也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，縮短審批周期。

此外，樊蕓還建議要活化城市建筑遺產(chǎn)，強(qiáng)化保護(hù)與利用設(shè)計(jì)。樊蕓表示，要在確保文物安全的前提下，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，推動(dòng)文物資源的合理利用?；罨鞘薪ㄖz產(chǎn)，挖掘價(jià)值、強(qiáng)化保護(hù)與利用設(shè)計(jì)，讓文物活起來(lái)。

新的，往哪去？

當(dāng)城市更新啟動(dòng)，人們更關(guān)心的往往是它能帶來(lái)什么，以后這里又將是什么面貌。人們遷居、等待，迎回的將是怎樣的城市形態(tài)呢？

通過(guò)城市更新，全國(guó)政協(xié)委員、民建上海市委副主委、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘看到了助推消費(fèi)城市建設(shè)的契機(jī)?！皟?yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)和治理的空間布局，推進(jìn)高質(zhì)量的城市更新，對(duì)于打造既高效又宜居的消費(fèi)中心城市至關(guān)重要。”陸銘在提案中寫(xiě)道。

陸銘提出，城市更新過(guò)程中要提升消費(fèi)城市的包容力和內(nèi)驅(qū)力。比如，推動(dòng)城市土地的混合利用，縮短居住和消費(fèi)的空間距離，實(shí)現(xiàn)住游平衡。現(xiàn)有商業(yè)、商務(wù)辦公建筑可以增加文化體育、教育醫(yī)療、社會(huì)福利等功能，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α９膊块T(mén)的封閉式大院可以適當(dāng)開(kāi)放，對(duì)沿街小商販要有更多包容。

對(duì)于未來(lái)的線(xiàn)下消費(fèi)空間，陸銘想象的是“尺度宜人、功能混合、慢行主導(dǎo)、特色多樣”的開(kāi)放式街區(qū)，還可以是融建筑、院落、磚墻、街道、居民、生活于一體的線(xiàn)下情景式消費(fèi)街區(qū)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與街區(qū)融合。

2023年10月17日，上海，市民在徐家匯書(shū)院看書(shū)。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

消費(fèi)之外，全國(guó)政協(xié)委員，上海報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委書(shū)記、社長(zhǎng)李蕓則希望城市更新能成為“書(shū)香社會(huì)”建設(shè)的助力。

李蕓指出，為了方便人民群眾“徜徉書(shū)?！?，從規(guī)劃伊始就要將公共閱讀空間納入考慮。比如，建強(qiáng)城鄉(xiāng)閱讀體系，結(jié)合“15分鐘生活圈”理念，加快構(gòu)建以公共圖書(shū)館、綜合書(shū)城、主題（專(zhuān)業(yè)）書(shū)店、社區(qū)書(shū)店等為支撐的現(xiàn)代公共閱讀空間。

借助城市更新和全民閱讀推廣活動(dòng)，李蕓希望能以“增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感”為導(dǎo)向，真正讓有限的資源轉(zhuǎn)化為落地見(jiàn)效的具體項(xiàng)目。

上海，做了啥？

“城市更新的關(guān)鍵是核心功能的更新和提升。因?yàn)槌鞘胁粌H要有高樓大廈，還要重視保護(hù)城市的記憶，背街小巷、煙火人家、繁花似錦，城市的更新不僅要強(qiáng)化保護(hù)利用，還要?jiǎng)?chuàng)造新空間、新功能、新價(jià)值?！比珖?guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、上海建工集團(tuán)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)杭迎偉在答記者問(wèn)時(shí)再談城市更新，講到“上海經(jīng)驗(yàn)”。

2023年11月17日，上海靜安區(qū)茂名北路“張園”街區(qū)內(nèi)人來(lái)人往。視覺(jué)中國(guó) 資料圖

2024年第一個(gè)工作日，上海就舉行了全市城市更新推進(jìn)大會(huì)。而過(guò)去幾年里，上海全面完成了30年成片舊改的歷史性任務(wù)，圍繞城市更新啃下了一塊又一塊硬骨頭。從“海上第一名園”張園的保護(hù)性改造，到蟠龍?zhí)斓氐哪鶚勚厣?；從靜安區(qū)蕃瓜弄舊住房改建，再到青浦鳳溪“城中村”改造……

針對(duì)上海城市更新的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，杭迎偉總結(jié)了三個(gè)特點(diǎn)。

一是注重激發(fā)城市發(fā)展的活力，功能復(fù)合、產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)。上海在推進(jìn)“一江一河”貫通開(kāi)放過(guò)程中，周邊很多老碼頭、老倉(cāng)庫(kù)、老建筑通過(guò)保護(hù)利用和功能提升，成為演藝中心、商業(yè)中心、創(chuàng)意中心和創(chuàng)新中心。

二是注重科技創(chuàng)新能力供給。杭迎偉表示，許多城市更新項(xiàng)目都是“螺螄殼里做道場(chǎng)”，需要耐心細(xì)心。以張園項(xiàng)目運(yùn)用建筑機(jī)器人和平移技術(shù)為例，保護(hù)歷史建筑和風(fēng)貌肌理，還需要先進(jìn)的建造技術(shù)作為支撐。

三是注重便民利民，把最好的資源留給人民。上海在城市更新當(dāng)中持續(xù)打造15分鐘生活圈，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通和“開(kāi)門(mén)7件事”，都努力實(shí)現(xiàn)在15分鐘可及可達(dá)。

城市更新讓市民有了更多的獲得感和幸福感，一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。今年上海市兩會(huì)閉幕后，市長(zhǎng)龔正在答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)：“下一步，我們將以更大力度推進(jìn)城市更新。”

2024年，完成12萬(wàn)平方米的零星住宅、31萬(wàn)平方米不成套的舊住房改造，再啟動(dòng)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目，是上海的目標(biāo)。一批老舊工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)區(qū)也將啟動(dòng)更新改造，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。