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【文/觀察者網(wǎng) 王慧】近日，工信部下屬研究機構(gòu)賽迪顧問發(fā)布《2024中國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究》，揭曉“2024賽迪百強縣”榜單，引發(fā)各地對中國縣域經(jīng)濟的觀察和思考。

觀察者網(wǎng)注意到，長三角43縣入圍“百強縣”，占比超4成，可謂“一騎絕塵”。其中，江蘇25個，浙江15個，安徽3個。

反觀大灣區(qū)的表現(xiàn)卻讓人意外，僅有2家入圍，排名也在中后，惠州博羅縣66位、肇慶四會縣87位。

長三角和大灣區(qū)總體發(fā)展水平相當，為什么會出現(xiàn)這樣的情況？

2024賽迪百強縣縣微信公眾號“賽迪顧問”

透過現(xiàn)象看本質(zhì)，首先需明確報告的研究對象

目前我國縣級行政區(qū)共2844個，包括977個市轄區(qū)、397個縣級市、1299個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個特區(qū)、1個林區(qū)。

賽迪報告研究樣本選取了其中1865個縣級行政區(qū)劃，除去了977個市轄區(qū)、1個特區(qū)、1個林區(qū)。

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文告訴觀察者網(wǎng)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映當前的狀況，但透過現(xiàn)象要把握“發(fā)展”的實質(zhì)。

他表示，我國縣級行政區(qū)從1949年到現(xiàn)在，數(shù)量變化并不太明顯：1949年2749個、1978年2653個、目前2844個（不含港澳臺）。變化主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。

1978—2023年，市轄區(qū)從408個增加到977個，縣級市從92個增加到397個，而縣（含自治縣、旗、自治旗）則從2130個減少到1468個。

按照賽迪的樣本選擇，一個縣一旦成為市轄區(qū)，就不在統(tǒng)計之列。

楊建文說，廣東“撤縣設(shè)區(qū)”走得早、走得快，因此出現(xiàn)“縣域經(jīng)濟”的“斷層”，江蘇則另有考慮。兩者實際發(fā)展層次和經(jīng)濟類型區(qū)別并不很大。

他以廣東省佛山市的南海區(qū)和江蘇省蘇州市代管的縣級市昆山市為例解釋：

1992年，南?？h撤縣立市，設(shè)立縣級南海市，由廣東省直管，佛山市代管，是當時著名的“廣東四小虎”之一。2002年，撤銷縣級南海市，設(shè)立佛山市南海區(qū)。

2023年，南海區(qū)人口367萬，面積1072平方千米，GDP接近4000億（3930.5億），三次產(chǎn)業(yè)比重1.7：54.5：43.8。

至于昆山，1989年撤縣建市，作為江蘇省轄縣級市，由蘇州市代管。2023年，昆山人口215萬，面積931平方千米，GDP達5140億，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是0.6：51.2：48.2。

從數(shù)據(jù)上看，兩地基礎(chǔ)條件相差不大，人均GDP和三產(chǎn)比重昆山市均高于南海區(qū)。根據(jù)賽迪的選擇，昆山作為縣級市屬于縣域經(jīng)濟發(fā)展研究的對象，而南海作為市轄區(qū)，不在其列。若將類似南海區(qū)等市轄區(qū)均納入研究樣本，目前的百強縣格局將有很大不同。

因此，楊建文認為，賽迪報告百強縣、千億縣的設(shè)定，容易給人直觀上產(chǎn)生一些錯覺，比如說，長三角43個縣入圍，大灣區(qū)僅2家，實際上，長三角與珠三角應(yīng)該處于同一發(fā)展層次。

他說：“縣級單位的結(jié)構(gòu)變化反映出我國改革開放以來現(xiàn)代化進程的快速推進，同時也帶來一個研究層面不可忽視的問題：結(jié)構(gòu)變化的直接動因是行政區(qū)劃的調(diào)整（撤縣設(shè)市、撤縣設(shè)區(qū)），而后者又受到很多其他因素的影響（如縣改市政策1997年的剎車和2018年的重啟）?！?