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2025年中央一號文件2月23日發(fā)布：《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎支撐。

這是黨的十八大以來，第13個指導“三農”工作的中央一號文件。

中共中央?國務院關于進一步深化農村改革?扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見

（2025年1月1日）

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。當前，農業(yè)再獲豐收，農村和諧穩(wěn)定，同時國際環(huán)境復雜嚴峻，我國發(fā)展面臨的不確定難預料因素增多。越是應對風險挑戰(zhàn)，越要夯實“三農”工作基礎。做好2025年及今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持守正創(chuàng)新，錨定推進鄉(xiāng)村全面振興、建設農業(yè)強國目標，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入，為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎支撐。

一、持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力

（一）深入推進糧油作物大面積單產提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產和品質提升，確保糧食穩(wěn)產豐產。進一步擴大糧食單產提升工程實施規(guī)模，加大高產高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產。加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務。多措并舉鞏固大豆擴種成果，挖掘油菜、花生擴種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料。推動棉花、糖料、天然橡膠等穩(wěn)產提質。

（二）扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產能監(jiān)測和調控，促進平穩(wěn)發(fā)展。推進肉牛、奶牛產業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎產能。落實滅菌乳國家標準，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。嚴格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。提升飼草生產能力，加快草原畜牧業(yè)轉型升級。

（三）強化耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保省域內年度耕地總量動態(tài)平衡。完善補充耕地質量評價和驗收標準。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。制定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結合產業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期。高質量推進高標準農田建設，優(yōu)化建設內容，完善農民全過程參與項目實施機制，強化工程質量全流程監(jiān)管。穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點，加強東北黑土區(qū)侵蝕溝、南方酸化退化耕地治理。分類推進撂荒地復墾利用。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強傳統(tǒng)梯田保護。

（四）推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關。以科技創(chuàng)新引領先進生產要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。瞄準加快突破關鍵核心技術，強化農業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農業(yè)科技領軍企業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農業(yè)科研平臺作用，加快攻克一批突破性品種。繼續(xù)推進生物育種產業(yè)化。推動農機裝備高質量發(fā)展，加快國產先進適用農機裝備等研發(fā)應用，推進老舊農機報廢更新。支持發(fā)展智慧農業(yè)，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景。

（五）加強農業(yè)防災減災能力建設。強化氣象為農服務，加強災害風險監(jiān)測預警預報，用好區(qū)域農業(yè)社會化服務中心等力量，最大程度減輕災害損失。建設現(xiàn)代化防洪減災體系，全面開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和大中型灌區(qū)建設改造，推進蓄滯洪區(qū)關鍵設施建設和管理機制改革。加強平原澇區(qū)治理，推進農田水利設施建設和溝渠整治，加快修復災毀農田及灌排設施。加強農田防護林建設。做好農作物病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。提升森林草原防滅火能力。

（六）健全糧食生產支持政策體系。落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策。降低產糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。健全糧食主產區(qū)獎補激勵制度，加大對產糧大縣支持。啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償，做好資金籌集和分配。逐步擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍。

（七）完善農產品貿易與生產協(xié)調機制。綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，保護種糧農民積極性，維護好農民利益。嚴厲打擊農產品走私等違法行為。加強口岸生物安全體系建設。健全農產品產業(yè)損害預警體系。有序做好糧食收購，強化儲備糧監(jiān)管。加強農產品市場信息發(fā)布和預期引導。

（八）構建多元化食物供給體系。踐行大農業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。加強蔬菜應急保供基地建設，實施大中城市周邊現(xiàn)代設施農業(yè)更新工程。促進漁業(yè)高質量發(fā)展，支持發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，建設海上牧場。發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”。推動食用菌產業(yè)提質增效，促進藻類食物開發(fā)。培育發(fā)展生物農業(yè)，開拓新型食品資源。加快建立糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系。強化食品安全和農產品質量安全監(jiān)管，深化農產品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用。

（九）健全糧食和食物節(jié)約長效機制。扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動，建立健全激勵約束機制。大力提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。