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農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法自2025年5月1日起施行，將全面系統(tǒng)保障農(nóng)村婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。

近日，中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者采訪(fǎng)了多位專(zhuān)家及檢察官，他們一致認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法為避免農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份“兩頭空”作出了制度規(guī)定。應(yīng)加大法律宣傳力度，逐步扭轉(zhuǎn)落后觀(guān)念，夯實(shí)基層監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，切實(shí)保障農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。

專(zhuān)門(mén)規(guī)定農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題

農(nóng)村婦女的集體成員身份問(wèn)題，是保護(hù)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基礎(chǔ)性問(wèn)題。土地承包、征地補(bǔ)償、股份分紅等權(quán)益都與成員身份密切相關(guān)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶(hù)無(wú)男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。與婦女權(quán)益保障法相銜接，規(guī)定了檢察公益訴訟制度，明確確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份時(shí)侵害婦女合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟。

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，這些規(guī)定有利于農(nóng)村婦女在面臨集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)及成員身份喪失等問(wèn)題時(shí)依法進(jìn)行維權(quán)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授任大鵬說(shuō)，從農(nóng)村土地承包法，到婦女權(quán)益保障法，再到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中可能損害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象，法律規(guī)定越來(lái)越有針對(duì)性、可操作性，呈現(xiàn)逐步遞進(jìn)的過(guò)程。

中華女子學(xué)院教授李明舜認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)作出了系統(tǒng)性、創(chuàng)新性規(guī)定，明確具體地規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)、增加、喪失、退出和取消所需的法定條件和法定程序，從源頭防止了農(nóng)村婦女可能面臨的“兩頭空”問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員楊麗告訴中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法充分考慮了婦女在婚后居住地的變化，保障婦女不論在新居住地或原居住地，至少有一頭可以取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。法律對(duì)成員權(quán)利行使中確保婦女參與也作了規(guī)定，為婦女實(shí)現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益提供保障。

在西南政法大學(xué)副教授李俊看來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法對(duì)婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益提供平等保護(hù)，特別就成員身份認(rèn)定這一核心問(wèn)題，有針對(duì)性地采用例示性立法模式明確規(guī)定。這既是對(duì)婦女權(quán)益保障法中相關(guān)規(guī)定的重申，也是從主體化立法方面的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，為農(nóng)村婦女合法權(quán)益的保障奠定基礎(chǔ)。

全國(guó)人大代表方燕認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法從法律層面為解決農(nóng)村婦女因婚喪嫁娶導(dǎo)致的“兩頭空”問(wèn)題提供了直接且明確的法律依據(jù)。法律實(shí)施后，婦女即使婚姻情況發(fā)生變化，仍可主張集體收益分配，減少因性別和婚姻狀態(tài)導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失。

檢察公益訴訟提供了有效救濟(jì)途徑

2023年1月1日起正式施行的修訂后婦女權(quán)益保障法增設(shè)了檢察公益訴訟條款，檢察機(jī)關(guān)依法辦理了一批保護(hù)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的公益訴訟案件。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，檢察公益訴訟制度為農(nóng)村婦女權(quán)益保障提供了有效救濟(jì)途徑。

2023年，山東省日照市經(jīng)開(kāi)區(qū)檢察院針對(duì)村規(guī)民約相關(guān)內(nèi)容違反法律規(guī)定、侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益等問(wèn)題，依法向?qū)俚亟值擂k事處制發(fā)檢察建議，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)45個(gè)村居依照法律規(guī)定對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行修訂，最終幫助147名出嫁婦女獲得了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，可以享有與本村男性同等的村民待遇。

2024年，四川天府新區(qū)檢察院檢察官?gòu)埫艮k理了一起督促保護(hù)農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益行政公益訴訟案。某村《村民自治章程》規(guī)定“離婚再婚，原配偶戶(hù)籍在本組的，再婚配偶戶(hù)口遷入不享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配……”導(dǎo)致眾多再婚女性的集體組織成員資格不能被依法認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)依法向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，最終推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題得到整改。

2024年，湖北省崇陽(yáng)縣檢察院辦理的一起行政公益訴訟案中，兩個(gè)村組分別于2010年、2011年通過(guò)村民會(huì)議確定土地安置補(bǔ)償方案，致使多名因離異、喪偶等原因造成戶(hù)無(wú)男性的“女子戶(hù)”和離異返鄉(xiāng)的出嫁婦女無(wú)法獲得安置土地。檢察院向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題得到妥善解決。

“傳統(tǒng)的保守觀(guān)念與法律規(guī)定的理念相碰撞時(shí)，改變不是一蹴而就的，需要深入宣傳貫徹法律?！痹摪赋修k檢察官晏雨深有感觸，建議將婦女權(quán)益保障法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法納入每年政府培訓(xùn)，面對(duì)面、心貼心向群眾以案釋法，延伸法律監(jiān)督的觸角，通過(guò)辦案?jìng)鬟f法律精神。

強(qiáng)化基層政府的法定職責(zé)

李明舜認(rèn)為，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和村黨組織要發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用，把男女平等基本國(guó)策落實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)事務(wù)中。楊麗認(rèn)為，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理職能，強(qiáng)化基層政府在婦女權(quán)益保障中的法定職責(zé)，促進(jìn)婦女更加充分地共享農(nóng)村改革發(fā)展紅利。

“現(xiàn)實(shí)情況非常復(fù)雜。”任大鵬說(shuō)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法實(shí)施后，各地將陸續(xù)出臺(tái)地方性實(shí)施條例或者實(shí)施細(xì)則。要加強(qiáng)立法審查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程制定的指導(dǎo)和規(guī)范，確保下位階的法規(guī)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主制定的章程能夠與上位階的法律基本原則保持一致。

李明舜認(rèn)為，地方立法以及集體經(jīng)濟(jì)組織章程必須恪守農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的立法精神和相關(guān)規(guī)定，特別是要通過(guò)健全村規(guī)民約審查機(jī)制，防止濫用自治權(quán)損害婦女合法權(quán)益。方燕也提到，可以配套建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村規(guī)民約的強(qiáng)制備案審查制度，對(duì)“外嫁女不享受分紅”等明顯違反法律規(guī)定的條款，設(shè)置宣告無(wú)效的相關(guān)法律程序。

楊麗認(rèn)為，要完善農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)建設(shè)，為農(nóng)村婦女維護(hù)自身相關(guān)權(quán)益提供切實(shí)法律救助保障。李俊認(rèn)為，要特別注重制度宣傳，尤其要讓檢察公益訴訟這類(lèi)維權(quán)手段為農(nóng)村婦女所了解，有效引導(dǎo)農(nóng)村婦女敢于運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。浙江工商大學(xué)法學(xué)院《外嫁有家——農(nóng)村“外嫁女”土地權(quán)益保障志愿服務(wù)項(xiàng)目》負(fù)責(zé)人周璇建議，定期發(fā)布外嫁女權(quán)益保護(hù)白皮書(shū)，公開(kāi)典型違法案例。

“通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的有效實(shí)施，必將對(duì)體現(xiàn)性別平等的鄉(xiāng)村治理新范式發(fā)揮重要推動(dòng)作用?！崩蠲魉凑f(shuō)。