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“六號(hào)總理令”的寮式斗志與強(qiáng)悍

老撾六號(hào)總理令頒布之后，正式明確了所有人員非必要一律居家，不得外出。除了軍警每日在街頭要道設(shè)卡勸阻外，鄉(xiāng)村的村民、民間也加入疫情“阻擊戰(zhàn)”。

總理六號(hào)令里還有一條在自由主義國家看來非常嚴(yán)苛的規(guī)定：“禁止所有人離開自己居所，除非是不得不購買必需品（必須遵循所在基層指定的方式和路徑）、不得不去醫(yī)院、在有明確授權(quán)下為維持經(jīng)營而外出，如有違者，警方可以依法拘留”，這對(duì)以小乘佛教為主要信仰且能歌善舞的老撾人來說，是一次社會(huì)生活方式的挑戰(zhàn)。

在老撾人民革命黨的領(lǐng)導(dǎo)下，盡管老撾行政文化氛圍帶有集體主義的色彩，但對(duì)于老撾普通人民而言，集體主義的歷史記憶和文化傳統(tǒng)在本次疫情中應(yīng)該是得到了為數(shù)不多的凝練，因?yàn)楫吘瓜鄬?duì)于追求群體自由的大乘佛教而言，小乘佛教的價(jià)值理念更傾心于追求個(gè)體的自由。老撾黨和政府深諳集體主義精神具有強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力和社會(huì)整合功能，通過疫情防控，將老撾人民的斗志、凝聚力、責(zé)任心再一次最大程度地激發(fā)出來，將會(huì)成為今后老撾進(jìn)一步的國家治理、脫貧、革新發(fā)展等方面的人心資源、人氣資源、智慧資源、力量源泉。

圖片來源：老撾衛(wèi)生部、老撾航空公眾號(hào)

盡管近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)以7%左右的速度增長，但仍然并不富裕的老撾，在疫情防控戰(zhàn)斗中一直很有“自知之明”，深知自己在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)財(cái)富、工業(yè)格局方面的短板，其防控策略步步為營，搶占先機(jī)，一反東南亞各國文化長期給人以懶散、慢節(jié)奏的固有形象。老撾政府對(duì)于基層防控的態(tài)度基本用12個(gè)字可以概況：雷厲風(fēng)行、嚴(yán)防死守、高度重視。

3月30日，老撾新增1例，此時(shí)老撾感染總?cè)藬?shù)達(dá)到了9人。老撾進(jìn)一步停飛航班，跨國和跨省的交通也暫停，時(shí)間暫定4月1日至19日。3月31日，老撾工貿(mào)部向全國的工廠經(jīng)營者（含經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)工廠）發(fā)出0348號(hào)通知，命令全國工廠在4月1日至19日所有工廠暫停經(jīng)營活動(dòng)（醫(yī)療防控生產(chǎn)企業(yè)除外），要求工人須留在工廠內(nèi)，不允許離開工廠宿舍或村子，但停工期間必須保證員工和工人的社會(huì)福利；有必要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)或收割的企業(yè)只能在本地進(jìn)行采購和收割，并對(duì)員工做好管理和防護(hù)措施，進(jìn)出測量體溫，保持至少2米距離。

中央政府要求企業(yè)保證工人福利，乍一看，可能以為很容易做到——因?yàn)樯鐣?huì)主義國家占主體的是國企，那么一盤棋是自然的應(yīng)有之義。然而截止目前，社會(huì)主義公有制在老撾?yún)s是鳳毛麟角一般的存在。根據(jù)老撾財(cái)政部2019的一份報(bào)告顯示，老撾全國大約有187家國企，占老撾所有企業(yè)的0.19%。

此外老撾還有133家國有與私營的合資企業(yè)，其中央企57家，其余為省級(jí)企業(yè)。這與“以公有制為主體”的中越兩國都大相徑庭。其國有經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值僅占GDP的2%，占就業(yè)人口比重的1%，包括像電信這種國家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)領(lǐng)域里邊兒也幾乎都是外資掌控。這一比例要比世界上任何一個(gè)西方國家都低得多。奧巴馬就曾以此為依據(jù)表示，老撾根本不是美國所反對(duì)的那種“共產(chǎn)主義國家”。

老撾公有制經(jīng)濟(jì)的比重之地有其深刻的歷史緣由。老撾的革命勝利很晚，1978年才提出向社會(huì)主義過渡，1979年就開始了改革開放，原本一些試點(diǎn)性質(zhì)的合作社全部陸續(xù)解散了。當(dāng)時(shí)，老撾的現(xiàn)代工業(yè)很落后，所以國有企業(yè)原本就寥寥無幾，規(guī)模也都很小。因此，非公有制始終是老撾經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主體。老撾黨中央對(duì)此的理解是：老撾社會(huì)主義定向的市場經(jīng)濟(jì)體制，是可以容納各種所有制經(jīng)濟(jì)在其框架下既平等合作、又相互競爭的。

在老撾政府及其參謀專家看來，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家資本主義是必然會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果，商品經(jīng)濟(jì)只有被建設(shè)成為國家資本主義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能為商品生產(chǎn)在人民民主制度下有組織有計(jì)劃地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在今后的社會(huì)主義革新中繼續(xù)鞏固和發(fā)展以多種所有制、多種分配方式、多種經(jīng)濟(jì)組織方式并存的社會(huì)主義定向的市場經(jīng)濟(jì)，是老撾人民革命黨致力于為邁向社會(huì)主義準(zhǔn)備更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)條件的治理決策和行動(dòng)邏輯。

近幾年，老撾政府提出要學(xué)習(xí)中國的“混改模式”，通過股份制吸收或收購一些私人和外國資本的路子，增加國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵領(lǐng)域當(dāng)中的比重。不過就總體比例而言，仍然是社會(huì)主義國家中的絕對(duì)例外，這或許是老撾作為內(nèi)陸社會(huì)主義小國的帶有兩面性色彩的方法和因地制宜的謀略。

4月1日老撾正式進(jìn)入全國封閉。當(dāng)天，老撾衛(wèi)生部下發(fā)第0770號(hào)文件，要求全國私人醫(yī)院及診所暫停營業(yè)，此舉旨在統(tǒng)一全國醫(yī)院防控水平，嚴(yán)格排查疑似病例。文件要求，即日起全國境內(nèi)所有私人醫(yī)院及診所暫停營業(yè)，不得接受新的病人，舊的病人允許繼續(xù)在醫(yī)院繼續(xù)接受治療直至痊愈。盡管老撾已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的布施行為做出了限制，但僧侶們的慈悲似乎未減。在萬象街頭可以看到僧侶們?yōu)槁愤^的行人分發(fā)口罩。

4月2日，老撾政府迅速發(fā)布了《關(guān)于減輕新冠肺炎對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)影響的政策和措施的決議》31號(hào)總理令。在政策方面，對(duì)于收入在500萬老撾基普以下人的國家機(jī)關(guān)及個(gè)人勞動(dòng)者，實(shí)行為期三個(gè)月免征收個(gè)人所得稅政策；對(duì)于微型企業(yè)免征收三個(gè)月的所得稅；對(duì)于進(jìn)口用于遏制、防治和應(yīng)對(duì)新冠肺炎的各種商品免收關(guān)稅，稅費(fèi)和各種手續(xù)費(fèi)；對(duì)于旅游服務(wù)從業(yè)者，延期納稅三個(gè)月；將企業(yè)提交2019年度財(cái)務(wù)報(bào)告文件和經(jīng)營活動(dòng)成果文件的時(shí)間延長三個(gè)月；將繳納養(yǎng)路費(fèi)的日期延長一個(gè)月；對(duì)于家庭用電和商業(yè)用電，研究出降價(jià)和延遲交納電費(fèi)和水費(fèi)的措施；根據(jù)各階段的情況，同意老撾銀行執(zhí)行降低銀行利率的政策，和降低商業(yè)銀行規(guī)定儲(chǔ)備金的比率；對(duì)于受到影響的企業(yè)單位，所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)部分延遲繳納三個(gè)月。

在措施方面，財(cái)政部、各有收入單位的部委和地方政府要本著節(jié)約的精神緊密管理好財(cái)政預(yù)算支出，降低日常辦公經(jīng)費(fèi)，調(diào)整和促進(jìn)中央各部委、機(jī)構(gòu)和有條件的地方政府削減10%的年度預(yù)算支出，同時(shí)挑選出并降低部分項(xiàng)目的支出；研究和調(diào)整2020年老撾GDP增長的數(shù)值以及重要的宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)數(shù)值；對(duì)具有優(yōu)勢且不受到新冠肺炎影響的行業(yè)盡全力加強(qiáng)財(cái)政征收；對(duì)于2020年由國會(huì)批準(zhǔn)的國家的各個(gè)新投資項(xiàng)目（僅限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目），支付時(shí)間將延長至2021年；準(zhǔn)備好生產(chǎn)，并與中國和其他國家的礦產(chǎn)收購公司進(jìn)行協(xié)商，為宣布恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)的各貿(mào)易伙伴國做好礦產(chǎn)提供的準(zhǔn)備，同時(shí)向公司加強(qiáng)宣傳繼續(xù)向政府交收稅費(fèi)。

4月2日，老撾迎來了發(fā)現(xiàn)新冠感染者后的首日“零新增”。老撾政府進(jìn)一步將其之前頒布的“總理令”迅速提升為“加強(qiáng)版”。新冠病毒防控特別委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加大執(zhí)行總理令力度，加強(qiáng)防疫工作措施》，指出疫情不容樂觀，為防止病毒擴(kuò)散，立即實(shí)施更為嚴(yán)格的出行及貨運(yùn)規(guī)范和限制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)禁止有關(guān)防疫用品的囤貨和漲價(jià)行為，安排專員，并由警察陪同，檢查并控制價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)違規(guī)行為處罰；特別強(qiáng)調(diào)中央及省級(jí)特別秘書處要加強(qiáng)自身職責(zé)、提高效率，負(fù)起責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行。

“加強(qiáng)版”要求：對(duì)于有跨省出行計(jì)劃者，必須持有中央部門或地方政府相關(guān)部門的出行許可證，必須說明跨省出行的必要理由；外國貨運(yùn)車可以靠近離關(guān)口最近的倒車點(diǎn)（海關(guān)監(jiān)管倉庫），然后卸下貨物立刻離開。司機(jī)駛?cè)氲管圏c(diǎn)之前必須填寫健康表，并嚴(yán)格接受檢查。對(duì)于跨境轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物，可以將貨車開至海關(guān)監(jiān)管倉庫，然后由老撾車運(yùn)出，如果不得不用外國貨車運(yùn)抵目的地的，必須嚴(yán)格消毒車輛，且駕駛員必須換成老撾駕駛員，嚴(yán)禁外國人駕駛。