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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 秦博】

2月1日，緬甸發(fā)生了其獨(dú)立后的第四次政變，政變的主導(dǎo)者依舊是緬甸軍方。緬甸國家領(lǐng)導(dǎo)人、國務(wù)資政昂山素季與總統(tǒng)溫敏遭到緬甸軍方扣押，緬甸軍方已經(jīng)進(jìn)入并控制多個(gè)省邦的議會(huì)。“緬甸軍政府又回來了”的疑慮和猜測(cè)充斥網(wǎng)絡(luò)。

緬甸“民主轉(zhuǎn)型”的各參與方利益錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾交織，軍政府當(dāng)然是最重要的勢(shì)力之一，因此，如何讓自己的治理成果和既得利益繼續(xù)在文官政府時(shí)代成為有活力的政治遺產(chǎn)，是軍政府苦心在法理層面打下的地基，這樣的地基和框架，在緬甸現(xiàn)行憲法中并不隱晦。緬軍一旦認(rèn)為有“緊急情況”出現(xiàn)，就可以依憲收回所有政治權(quán)力，限制甚至終結(jié)文官政府，采取相應(yīng)的緊急措施。也就是說，是緬甸憲法賦予了緬軍這樣的“權(quán)力”和“責(zé)任”。

由于憲法實(shí)際上賦予了軍人在緬甸政治中的重要地位，在緬甸的政治生活常態(tài)中充斥著軍方的背景和軍人的背影就不難理解。軍政府“促成”了這部憲法中自己決定性的地位，反過來，憲法繼續(xù)給予著軍政府合法“垂簾聽政”的政治資本和底氣。緬甸文官政府和軍政府在“分享—對(duì)抗—協(xié)作”的模式中拉扯起來的“緬式民主”始終磕磕碰碰，似乎各方勢(shì)力的滿意度都不高，外界對(duì)緬甸軍人在憲法中的至尊地位也保持著相當(dāng)大的悲觀看法，甚至認(rèn)為這是緬甸走回頭路。

反過來，軍政府似乎并不滿意這部憲法中對(duì)于自己的定位，緬軍總司令敏昂萊（Min Aung Hlaing）在1月28日就曾表示2008年頒布的憲法是一切法律的母法，應(yīng)加以遵守，但他同時(shí)警告“在特定情況下，也可能有必要廢除憲法”。

但無論如何，誰也不能否認(rèn)昂山素季主政后的緬甸政府和以往的單純軍政府已經(jīng)大不一樣。純軍人政府在緬甸事實(shí)上已經(jīng)終結(jié)，不論是一些學(xué)者們認(rèn)為目前的緬甸模式是“軍人為主、文官為輔”還是“軍人與文官交互性執(zhí)政”，總而言之，至少可以說：如果談到緬甸就認(rèn)為是“軍政府獨(dú)裁統(tǒng)治”，用以往單一軍政府治理的觀點(diǎn)作為分析今日緬甸的政局框架乃至展望未來，不免已陳舊過時(shí)。

可以看到，在目前緬甸的憲法框架下，緬軍認(rèn)為其是“合法”接管緬甸事務(wù)有著并不拮據(jù)的法律資源，因此緬甸軍方才會(huì)在2月1日的“政變”后聲明天下：根據(jù)憲法條款，實(shí)施為期一年的緊急狀態(tài)，并表示在國家緊急狀態(tài)結(jié)束后，緬甸將會(huì)重新舉行大選。

緬甸軍方2月1日上午發(fā)動(dòng)政變，逮捕了緬甸國務(wù)資政翁山淑枝、總統(tǒng)溫敏和部份高級(jí)官員，引起國際社會(huì)高度關(guān)注。（聯(lián)合早報(bào)）

緬甸軍方的惱怒：連續(xù)坐莊的民盟

2010年11月7日，緬甸首次舉行多黨制大選，與軍方利益密切的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（以下簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)黨”）獲勝。2011年3月30日，丹瑞大將宣布撤銷各級(jí)“和發(fā)委”辦公室，新老政府順利完成交接，吳登盛就任新總統(tǒng)。緬甸從丹瑞執(zhí)政的“純軍人政權(quán)”和平轉(zhuǎn)型到軍人與文官共同主政的時(shí)期。

2015年11月8日，緬甸再次舉行大選，反對(duì)黨民盟獲勝，緬甸民盟主席昂山素季由于受憲法條款限制（配偶為外籍人士者不能出任總統(tǒng)）擔(dān)任了國家顧問、外交部和總統(tǒng)府部部長(zhǎng)職務(wù)。2016年3月30日，吳廷覺帶領(lǐng)新政府宣誓就職，標(biāo)志著昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟開始邁入緬甸政治舞臺(tái)的權(quán)力中心。

2020年11月，緬甸第三次大選，還是民盟獲勝，也就是說民盟政府連續(xù)坐莊。這一連續(xù)獲勝，似乎徹底惹惱了等待了五年的軍方及其利益相關(guān)者。

從軍方的角度出發(fā)，惱怒是有原因的，其內(nèi)心的聲音大概是“我陪著你文官一起策劃并推進(jìn)了緬甸民主，你五年，我五年，大家輪流主政已是我再三退讓，你竟然在今年把我玩兒脫了？以后是不是就剩你單獨(dú)玩兒了？”緬甸軍方的傳統(tǒng)理想模式，即純軍人執(zhí)政，早已頂不住各方壓力，蛻變?yōu)榱巳缃竦摹败娙?文官互動(dòng)模式”。在軍方心里，這已經(jīng)是巨大的讓步。

但在文官勢(shì)力看來，或許這僅僅是“軍人為主、文官為輔”的不得已模式。當(dāng)文官政府以選舉為杠桿，將緬甸的國家治理帶入“文官為主、軍人為輔”乃至最終“將軍人請(qǐng)出政壇”的意圖被軍方發(fā)現(xiàn)后，軍方聲稱民盟連續(xù)坐莊的大選有嚴(yán)重“舞弊”，而昂山素季最新的聲明卻號(hào)召人民反對(duì)軍方，其理由是軍方把國家重新置于“獨(dú)裁統(tǒng)治”之下，這讓并不牢固的雙方信任現(xiàn)在更加破碎。

緬甸目前的憲法規(guī)定外籍人士及子女是外籍人士的都不能擔(dān)任緬甸總統(tǒng)，這條在許多國家都合理存在的憲法條文被認(rèn)為是針對(duì)昂山素季，因此緬甸軍方也有理由懷疑本次獲勝的民盟有大概率會(huì)在將來修改憲法，為昂山將來掃平障礙。其實(shí)是否會(huì)為昂山掃平障礙并非緬軍方的擔(dān)憂，因?yàn)榘荷剿丶颈救艘呀?jīng)75歲。但若任由民盟連勝，極有可能在將來修改憲法，徹底將緬甸軍方“請(qǐng)出”緬甸政治。

一群移居泰國的緬甸人今天在曼谷的緬甸大使館外示威，抗議緬甸軍方逮捕昂山素季，有示威者手舉昂山素季的肖像。（法新社）

忠心愛國的中流砥柱還是迷戀獨(dú)裁的老頑固？

緬甸軍方發(fā)動(dòng)“政變”的直接原因，是它認(rèn)為民盟大選中作弊。軍方質(zhì)疑的原因有三：第一個(gè)原因是民盟本次贏得了83%的選票，這個(gè)得票率高于上一屆的得票率。軍方認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)各國的政治選舉中，很少有政黨在其第二次選舉的時(shí)候得票會(huì)高過第一次選舉中的得票；

第二個(gè)原因是民盟在執(zhí)政期間沒有太大政績(jī)，緬甸經(jīng)濟(jì)并未達(dá)到預(yù)期發(fā)展；

第三個(gè)原因就是民盟在上一屆的執(zhí)政期間，并沒有為解決民族武裝而取得進(jìn)展。

軍方為何有這些疑慮，這些疑慮為何足以讓軍方突然“依法”宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)？這必須結(jié)合緬甸獨(dú)特的發(fā)展歷程來解讀。

1948年1月，正式獲得獨(dú)立的緬甸并沒有迎來一帆風(fēng)順的發(fā)展，相反，各種延續(xù)至今的麻煩也就接踵而至。由于其獨(dú)特的被殖民歷史、特殊復(fù)雜的民族國家建構(gòu)過程，再加上典型的山地平原分割型國土空間格局，以及地緣政治經(jīng)濟(jì)格局之下，諸多大國勢(shì)力在緬甸及其周圍進(jìn)行的地緣博弈，使得緬甸成為全球民族、宗教、政治問題最為突出的國家之一。

充滿不確定因素的緬甸歷來充滿了沖突和紛爭(zhēng)，在權(quán)力爭(zhēng)斗的過程中，三大政治勢(shì)力，即以緬族民族主義為主的緬甸軍人集團(tuán)、追求西式民主的緬甸自由主義派的民盟集團(tuán)，以及各北方少數(shù)民族集團(tuán)等各政治勢(shì)力，都從自身利益出發(fā)，或借助國內(nèi)民意或依靠西方勢(shì)力或通過區(qū)外大國，借力打力、縱橫捭闔。

緬甸軍政府始于1962年奈溫將軍發(fā)動(dòng)的軍事政變，直到2016年2月昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟通過競(jìng)選上臺(tái)，緬甸軍政府以“單一軍政府模式”直接統(tǒng)治了這個(gè)國家五十多年。在臺(tái)面上，緬甸軍方擁有緬甸鞏發(fā)黨作為其政治舞臺(tái)上的形象代言，在舞臺(tái)下，軍方掌握著緬甸政府軍的指揮權(quán)。而昂山素季領(lǐng)導(dǎo)下的民盟沒有軍隊(duì)指揮權(quán)。獨(dú)立以來，緬甸軍隊(duì)和國家?guī)缀跞跒橐惑w，除了軍隊(duì)，并未發(fā)展出另一套治理工具。緬甸歷史上在國家主權(quán)和領(lǐng)土完整受到威脅時(shí)，文官政府往往無力應(yīng)對(duì)，軍隊(duì)的硬實(shí)力和危機(jī)應(yīng)對(duì)逐漸轉(zhuǎn)化為軍人政治在事實(shí)上的政治資源。