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第二部分 2017年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

你的家鄉(xiāng)的財(cái)政收入“擠水分”了么？

在31個(gè)省份當(dāng)中，地方財(cái)政收入增速呈現(xiàn)“冰火兩重天”。

圖10 各省份地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率

可以從圖中很明顯地看出，各省市財(cái)政收入增長(zhǎng)率差距巨大。山西省的一般公共財(cái)政收入增長(zhǎng)率最高，達(dá)到20%。西藏、河北、新疆三省份緊隨其后，均超過(guò)了10%。吉林、天津、內(nèi)蒙古三省份的一般公共財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府明確將財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)歸結(jié)于財(cái)政收入“擠水分”。

內(nèi)蒙古2017年一般公共財(cái)政收入比2016年公布數(shù)據(jù)下降15.5%，但是經(jīng)過(guò)財(cái)政審計(jì)部門(mén)反復(fù)核算后，調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，剔除虛增空轉(zhuǎn)因素后同比增長(zhǎng)14.6%。

天津市2017年財(cái)政收入比2016年下降15.2%，市政府將財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)歸因于“營(yíng)改增試點(diǎn)減收翹尾”、“堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理”、“努力做實(shí)做優(yōu)財(cái)政收入”三類(lèi)因素，天津市的非稅收入同比2016年下降32.7%，做實(shí)非稅收入的力度較大。

吉林省2017年財(cái)政收入比2016年下降4.2%，省政府認(rèn)為財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、稅費(fèi)政策優(yōu)惠力度較大、上年一次性收入數(shù)額較多，以及對(duì)收入質(zhì)量進(jìn)行核實(shí)等因素綜合作用的結(jié)果”。

地方政府性基金收入增長(zhǎng)率，上海墊底？

根據(jù)圖11顯示，北京市的政府性基金收入增長(zhǎng)率高達(dá)138%，居全國(guó)之首，主要原因是北京市政府“加快落實(shí)2017年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，帶動(dòng)土地收入大幅增長(zhǎng)”。

圖11 政府性基金收入增長(zhǎng)率

相比之下，上海和寧夏的地方政府性基金收入負(fù)增長(zhǎng)。上海市政府的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告顯示，主要原因是“落實(shí)中央有關(guān)建立租購(gòu)并舉住房制度的要求，增加租賃住房用地的土地供應(yīng)，相應(yīng)土地出讓收入年內(nèi)集中入庫(kù)”。

那么，問(wèn)題來(lái)了，哪些省份對(duì)于土地財(cái)政的依賴(lài)程度高呢？

浙江、重慶依賴(lài)土地財(cái)政的程度居于全國(guó)前兩位。

圖12 政府性基金收入與一般公共財(cái)政收入比

江蘇、山東、江西也居于前五位，政府性基金收入與一般公共財(cái)政收入之比大于80%。

上海、內(nèi)蒙古、寧夏、遼寧四個(gè)省份的2017年土地財(cái)政依賴(lài)度較低，政府性基金與一般公共財(cái)政收入之比均小于30%。當(dāng)然，由于各省份的房地產(chǎn)調(diào)控政策和供地計(jì)劃差異，后續(xù)年份是否仍然保持低土地財(cái)政依賴(lài)度，仍然有待觀察。