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擴(kuò)大糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)有何影響？

協(xié)議第三章是“糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易”內(nèi)容，包括中國(guó)將購(gòu)買美國(guó)的制成品、農(nóng)業(yè)、能源和服務(wù)等，雙方還商議建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策交流機(jī)制。

中美都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易對(duì)雙方都關(guān)系重大。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，美國(guó)迫切需要找到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段，農(nóng)產(chǎn)品出口至少是維持其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要手段之一，也因此對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)期較高。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及海關(guān)總署的公開(kāi)數(shù)據(jù)：2017年中國(guó)大豆進(jìn)口9553萬(wàn)噸，其中，從美國(guó)進(jìn)口3258萬(wàn)噸；受到中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，2018年中國(guó)大豆進(jìn)口8803.1萬(wàn)噸，同比減少7.9%，自2012年以來(lái)首次出現(xiàn)減少。其中，從美國(guó)進(jìn)口1664萬(wàn)噸，下降49.4%，占18.9%?？梢?jiàn)，美國(guó)挑起的貿(mào)易戰(zhàn)不符合其利益。

在市場(chǎng)大幅開(kāi)放的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨提質(zhì)增效壓力。當(dāng)前，中國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際化進(jìn)程加快，但這并不意味著要走保護(hù)這條路，同時(shí)也不能寄希望于同發(fā)達(dá)國(guó)家拼補(bǔ)貼來(lái)提高中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際化挑戰(zhàn)，應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和要素優(yōu)勢(shì)，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；在保證主糧“自給自足”的安全底線下，通過(guò)擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，滿足包括奶制品、大豆、玉米、肉類等農(nóng)產(chǎn)品需求，不僅可以更好滿足老百姓食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求，也為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供更多時(shí)間空間。

此外，加大大豆等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，可以更好地滿足生豬擴(kuò)大生產(chǎn)對(duì)飼料的需求，充分保障人民群眾的民生需求，抑制CPI快速上漲的勢(shì)頭，為我國(guó)貨幣政策的實(shí)施和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提供良好的經(jīng)濟(jì)金融條件。

協(xié)議為何特意提了“金融服務(wù)”？

本協(xié)議的第四、五章對(duì)金融服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及匯率等問(wèn)題做出了規(guī)定。總體上來(lái)看，對(duì)未來(lái)兩國(guó)在公平、有效、非歧視地參與對(duì)方市場(chǎng)達(dá)成了共識(shí)，雙方的責(zé)任和權(quán)力是對(duì)等的、平衡的，相互金融開(kāi)放將促進(jìn)我國(guó)金融深化改革。這部分有以下6個(gè)看點(diǎn):

一是倒逼中國(guó)銀行業(yè)加快改革。

在協(xié)議中，就雙方平等互利銀行服務(wù)具有重要意義達(dá)成了共識(shí)。2019年全球銀行業(yè)排名中，我國(guó)四大行的資產(chǎn)規(guī)模占了前4名的位置，銀行業(yè)的總資產(chǎn)達(dá)到284.67萬(wàn)億元，折算成美元超過(guò)了40萬(wàn)億美元，其總資產(chǎn)規(guī)模全球第一，但大而不強(qiáng)的特征還比較明顯。此次協(xié)議中加快銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，倒逼企業(yè)深化改革，美國(guó)確認(rèn)將及時(shí)考慮中信集團(tuán)、中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)國(guó)際金融股份有限公司等中國(guó)機(jī)構(gòu)的相關(guān)申請(qǐng)，有利于中國(guó)銀行機(jī)構(gòu)的國(guó)際化進(jìn)程。

二是補(bǔ)上中國(guó)信用評(píng)級(jí)服務(wù)短板。

現(xiàn)代金融體系中，評(píng)級(jí)服務(wù)扮演著非常重要的角色，因此在協(xié)議中也是重要內(nèi)容。目前來(lái)看，我國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)力相對(duì)落后。標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪和惠譽(yù)三家國(guó)際信用評(píng)級(jí)公司共占據(jù)了全球市場(chǎng)超過(guò)90%的市場(chǎng)份額，世界已經(jīng)擁有信用評(píng)級(jí)的銀行和非銀行企業(yè)中，標(biāo)普的評(píng)級(jí)分別覆蓋了37%和66%，穆迪的評(píng)級(jí)分別覆蓋了其中的80%和78%，惠譽(yù)分別覆蓋了其中的27%和8%。因此，借鑒他們的服務(wù)能力，可以推動(dòng)我國(guó)債券市場(chǎng)的發(fā)展以及國(guó)內(nèi)信用評(píng)級(jí)服務(wù)深化改革，整體提升金融話語(yǔ)權(quán)。

三是將促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，養(yǎng)老正在成為全社會(huì)都非常關(guān)注的話題。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一直在推進(jìn)，但是離人們?cè)絹?lái)越多樣化的需求還有距離。因此在協(xié)議中，“取消壽險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)領(lǐng)域的外資股比限制，并且允許美國(guó)獨(dú)資保險(xiǎn)公司進(jìn)入上述領(lǐng)域”等相關(guān)規(guī)定，符合當(dāng)前改革的要求，外資的進(jìn)入會(huì)提供更多的選擇，有利于市場(chǎng)化的推進(jìn)，更會(huì)利于在制度上的完善。當(dāng)然，擴(kuò)大金融服務(wù)更多體現(xiàn)在商業(yè)領(lǐng)域的合作中，與資本賬戶的開(kāi)放不是同一件事，不會(huì)對(duì)我國(guó)的金融穩(wěn)定、養(yǎng)老金安全帶來(lái)不利的影響。

四是中美金融資產(chǎn)管理（不良債務(wù)）服務(wù)合作將擴(kuò)大。

根據(jù)協(xié)議文本，雙方將在資管領(lǐng)域加快合作，尤其允許美方機(jī)構(gòu)可以“直接從中資銀行收購(gòu)不良貸款”，加快了對(duì)外開(kāi)放步伐。我國(guó)資產(chǎn)管理增長(zhǎng)迅猛，截至2018年底中國(guó)資產(chǎn)管理行業(yè)總規(guī)模約124.03萬(wàn)億元，是2012年的27萬(wàn)億元4.5倍多，這幾年我國(guó)供給側(cè)改革加快，銀行也有越來(lái)越多不良債務(wù)處理的需求，但是我國(guó)資管行業(yè)粗放式發(fā)展特征明顯，與國(guó)際先進(jìn)資管機(jī)構(gòu)相比，多數(shù)資管機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)較少，加大開(kāi)放力度，不僅可以引入更多資金，更重要的是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、加快優(yōu)勝劣汰。

五是理性解決匯率問(wèn)題，捍衛(wèi)了中國(guó)貨幣主權(quán)。

在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中，匯率很多時(shí)候成為問(wèn)題的焦點(diǎn)。但是雖然匯率主要由市場(chǎng)決定，貨幣政策卻涉及到一個(gè)國(guó)家的貨幣主權(quán)，尤其在目前美元仍然是國(guó)際貨幣的情況下，各國(guó)貨幣都會(huì)受到美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的影響，人民幣自然處于弱勢(shì)地位，因此，強(qiáng)調(diào)要尊重對(duì)方的貨幣政策自主權(quán)，對(duì)我國(guó)未來(lái)貨幣政策的靈活性提供了保障。

從我國(guó)的角度看，人民幣匯率主要由國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定的，保持匯率的基本穩(wěn)定，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的安排，也有利于國(guó)際國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。因此，我國(guó)沒(méi)有追求人民幣貶值的動(dòng)機(jī)，相反，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，整體上人民幣資產(chǎn)還有更大的上升空間。

六是提高中國(guó)外匯透明度。

中國(guó)相關(guān)部門多次表明，中國(guó)希望有適度的外匯儲(chǔ)備。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，中國(guó)的一舉一動(dòng)對(duì)其它國(guó)家和市場(chǎng)的影響越來(lái)越多，加大外匯透明度有利于消除市場(chǎng)的不確定性，也有利于減少對(duì)中國(guó)的不實(shí)誤解，也是在向世界大國(guó)邁進(jìn)過(guò)程中的必修課。相對(duì)于美國(guó)以前動(dòng)不動(dòng)就揮舞起“匯率操縱國(guó)”的大棒，本協(xié)議也規(guī)定了爭(zhēng)端解決機(jī)制，如果解決不了，還可以通過(guò)IMF在其職權(quán)內(nèi)提供監(jiān)督和意見(jiàn)，這也一定程度上限制了美國(guó)過(guò)分使用其美元霸權(quán)的權(quán)力。