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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 沈詩偉】

“日本將為非洲財(cái)政情況惡化的國家派遣債務(wù)管理專家?！?

在日本橫濱市召開的第七屆東京非洲發(fā)展國際會(huì)議（TICAD VI）上，日本首相安倍晉三在演講中的承諾，開創(chuàng)了歷史性的先例。此外，日本承諾未來3年將向非洲提供超過200億美元的民間投資和80億美元的政府類貸款。

暫且不討論日本未來三年如何落實(shí)巨額民間投資。2016年日本在肯尼亞召開的東京非洲發(fā)展國際會(huì)議提出政府和私營企業(yè)將在未來三年內(nèi)對非投資300億美元的計(jì)劃，如今落實(shí)的情況仍待觀察。

長期以來，通過精準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)往來獲取非洲的自然資源與市場潛力，是日本對非洲大陸的主要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。依靠私營部門從事經(jīng)濟(jì)開發(fā)，是日本自1991年首屆東京非洲發(fā)展會(huì)議就已經(jīng)形成的對非經(jīng)貿(mào)合作的政策方針之一。從上世紀(jì)60年代開始派出專家執(zhí)行對非援助的機(jī)制，如今有了新變化。

派遣債務(wù)管理專家：日本的長遠(yuǎn)打算意味深長

日本向非洲國家派遣專家參與當(dāng)?shù)卣咧贫ㄒ延卸嗄甑牟季?，特別體現(xiàn)在精細(xì)化的調(diào)研工作。

日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）和青年協(xié)力隊(duì)在非洲常年從事大量的田野調(diào)查，已經(jīng)形成了數(shù)量可觀的一手資料，為日本政府和企業(yè)做出決策奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

筆者在一些非洲國家工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，日本的財(cái)政專家會(huì)通過日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)或其他合作機(jī)制的支援項(xiàng)目，在一些非洲國家的政府的財(cái)政部門擔(dān)任顧問咨詢，為當(dāng)?shù)卣咧贫ㄌ峁┲С?。此次日非峰?huì)提出派遣債務(wù)管理專家，似乎水到渠成。

當(dāng)前，一些非洲國家經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分國家甚至面臨債務(wù)攀升和還款壓力增大的風(fēng)險(xiǎn)。然而，日本首相安倍晉三30日對部分非洲國家陷入“資不抵債”狀態(tài)表示“擔(dān)憂”，并在涉及債務(wù)問題的演講中提及中國，凸顯日本提供的資金注重債務(wù)可持續(xù)和透明性，顯然是意有所指。對此，一些與會(huì)非洲領(lǐng)導(dǎo)人并不認(rèn)可安倍的觀點(diǎn)。

據(jù)路透社30日報(bào)道，非洲開發(fā)銀行行長阿德希納強(qiáng)調(diào)，中國并未試圖把非洲拉入“債務(wù)陷阱”中。此前，非洲開發(fā)銀行行長在多個(gè)場合回?fù)袅藢χ蟹呛献鞯囊幌盗心ê?。在此次日非峰?huì)上，他再次表示，中國與其他國家均向非洲提供了重要投資，填補(bǔ)在重要基建項(xiàng)目的資金缺口。阿德希納呼吁日中不要互相競爭，而應(yīng)扮演互補(bǔ)的角色。

誠然，日本深知在融資體量方面很難與中國競爭。但在一些具體領(lǐng)域，日本力求精準(zhǔn)布局。比如日本融資并由日本企業(yè)承建的東非最大港口，肯尼亞蒙巴薩港二號集裝箱碼頭的第二階段工程建設(shè)。

2015年2月，日本與肯尼亞兩國政府簽署一項(xiàng)247億肯先令貸款（約2.7億美元）的貸款協(xié)議，這是日本與肯尼亞1963年建交以來，對肯尼亞提供的最大一筆單項(xiàng)貸款。日本政府共承諾向該項(xiàng)目融資500億肯先令（約5.46億美元）。此外，日本在東非國家如肯尼亞等積極參與地?zé)崮茉撮_發(fā)。

2012年，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）與肯尼亞發(fā)電公司簽署295億日元的貸款協(xié)議開發(fā)肯尼亞地?zé)崮茉?。這也是日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)利用氣候變化日本貸款（Climate Change Japanese Loan）首次為撒哈拉以南非洲國家項(xiàng)目提供貸款。

在一些非洲國家面臨債務(wù)困境時(shí)，日本另辟蹊徑，一方面加大對非洲在政府開發(fā)援助（ODA）的支持，鼓勵(lì)民間投資，另一方面派遣債務(wù)管理專家進(jìn)行深層次布局，參與當(dāng)?shù)貒野l(fā)展戰(zhàn)略的研究和規(guī)劃，目的在于對急需外部資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作的非洲國家與產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)生影響力。

此外，日本通過東京非洲發(fā)展國際會(huì)議的機(jī)制，在援非問題上加強(qiáng)與聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)的合作。同時(shí)，邀請亞洲和歐美國家，以及非政府組織參加。不僅便于日本在對非洲援助和融資支持等方面爭取到各方的支持與協(xié)同，還能在一定程度上搭上其他國家對非合作的“順風(fēng)車”。

加大對非布局：獲取資源與市場，謀求政治大國地位

第七屆東京非洲發(fā)展國際會(huì)議是進(jìn)入令和時(shí)代的首屆日非峰會(huì)。

峰會(huì)召開前，日本政府同日本最大經(jīng)濟(jì)團(tuán)體“經(jīng)團(tuán)連”、經(jīng)濟(jì)同友會(huì)、中小企業(yè)相關(guān)人士等組成官民協(xié)議會(huì)，研究相關(guān)政策，希望通過外交來營造民間投資的環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)提升針對非洲的外交能力。核心議題是通過經(jīng)濟(jì)合作，為日本獲取資源保障和潛在市場，同時(shí)謀求通過“入?！钡全@得政治大國地位。

通過精準(zhǔn)布局，礦業(yè)與油氣開發(fā)和出口汽車成為日非經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的核心。然而近年來，受國際大宗商品價(jià)格下跌和國際金融市場震蕩等影響，一些非洲國家發(fā)展上遇到一些困難。極端恐怖主義、極端氣候、出口疲軟以及埃博拉疫情等，都給域外國家開展對非經(jīng)貿(mào)合作帶來挑戰(zhàn)，日非貿(mào)易也受到波及。

數(shù)據(jù)顯示，日非貿(mào)易額從2001年的88億美元猛增到2008年的345億美元的高位后，在2017年回落到165億美元。雖然2018年有所回升，重新達(dá)到200億美元以上，但貿(mào)易可持續(xù)的基礎(chǔ)仍顯薄弱。

為此，日本政府意圖通過“官民一體”加大政策支持，通過開發(fā)性援助和融資貸款等，鼓勵(lì)日本企業(yè)對非投資，特別是鞏固日本對非洲支點(diǎn)國家的影響。

投資數(shù)據(jù)顯示，日本對非累計(jì)直接投資在近年來的增速可觀，從2007年的39億美元增加到2016年的100億美元左右，每年新增對非投資1000項(xiàng)。日本在非洲經(jīng)營的公司從2010年的520家增長到2017年的796家。其中南非、埃及、尼日利亞和莫桑比克等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或礦產(chǎn)資源豐富的國家成為日本的主要投資目的地，占據(jù)了日本對非投資的主要份額。

然而，對于日本在非洲極為不平衡的投資分布，一些非洲國家頗有意見。雖然日本多次聲稱“日本政府要向非洲各國宣揚(yáng)日本對非支援是高品質(zhì)的、不以資源掠奪為目標(biāo)的支援”，但是礦業(yè)和油氣資源仍是日本在非投資最多的兩大領(lǐng)域。

日本企業(yè)三菱商事在莫桑比克投資多年的煉鋁廠，如今已經(jīng)發(fā)展為莫桑比克國內(nèi)最大產(chǎn)業(yè)之一。在2016年肯尼亞峰會(huì)上，安倍晉三宣布向天然氣富國莫桑比克提供5.7億美元貸款用于天然氣開發(fā)，引發(fā)高度關(guān)注。此外，日本還在非洲投資煤礦、油氣田、港口和鐵路等項(xiàng)目，比如本屆峰會(huì)宣言中強(qiáng)調(diào)加快莫桑比克納卡拉走廊建設(shè)，就包括日本企業(yè)參與的港口和煤炭建設(shè)。

貿(mào)易方面，汽車是日本過去十年間對非出口的主要產(chǎn)品。

在非洲，日本最為直接的存在感來自于街頭遍布著豐田和尼桑等日系車輛，店鋪里售賣的日系電子產(chǎn)品，日本在一些支點(diǎn)國家如肯尼亞等出資支持的基建項(xiàng)目，鄉(xiāng)村里的一些水井計(jì)劃，以及報(bào)紙上不時(shí)出現(xiàn)的日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）招募當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T或志愿者的廣告。

同時(shí)，本土化也是近年來日本企業(yè)在非洲經(jīng)營的重點(diǎn)。比如本田在尼日利亞和肯尼亞設(shè)立摩托車組裝廠。松下公司在肯尼亞內(nèi)羅畢開設(shè)了其東非區(qū)域第一家消費(fèi)者互動(dòng)中心，以此增強(qiáng)品牌可見性和消費(fèi)者忠誠度。筆者在非洲多國常駐期間，著實(shí)體會(huì)到豐田和日產(chǎn)等在非洲50多個(gè)國家布局經(jīng)營完整的生產(chǎn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

當(dāng)日本近年來通過加強(qiáng)非洲“主事權(quán)”和“伙伴關(guān)系”的概念，塑造自身“非西方捐助者”的形象，成功提升對非影響力時(shí)，應(yīng)當(dāng)更好地以平等和互惠互利的方式，幫助非洲實(shí)現(xiàn)持久和平與自主可持續(xù)發(fā)展，而不是將非洲用作遏制他國發(fā)展或夾帶地緣政治“私貨”的舞臺。畢竟在2016年在非洲召開的東京非洲發(fā)展國際會(huì)議上，與會(huì)非洲國家已經(jīng)明確反對將論壇政治化。在今年的會(huì)議上，一些與會(huì)國的領(lǐng)導(dǎo)人也對日本借債務(wù)問題暗指中國的言論頗為不滿。

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