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混亂的政局

如果將反恐作為一個系統(tǒng)性的、全局性的工作，比利時對此無法勝任。在對外安全上，它嚴重依賴北約；對內(nèi)，比利時當局行政機制行動緩慢，沒有應對此類安全危機的經(jīng)驗，對境內(nèi)極端勢力監(jiān)控預防不力，相關(guān)打擊政策不夠嚴厲，這些因素都是恐怖勢力滋生重要的原因。

雖然提升警備的要求已被提及多年，但各自為政的荷蘭語區(qū)和法語區(qū)兩方陣營不斷的口角和削減開支等限制，使這個國家打擊恐怖主義的進程始終緩慢。法律機構(gòu)間的語言障礙也成為問題。兩方政府都不信任對方，并由此設計了繁瑣而復雜的司法和安全體系。

布魯塞爾過多的地方政權(quán)和司法機構(gòu)也讓“究竟誰該為安全負責”成為問題，布魯塞爾擁有120萬人口，卻有19個不同的行政區(qū)和6個警方轄區(qū)，它們之間相互協(xié)調(diào)不暢、過多的警力分屬、無法有效地集中警力對付極端分子，加之警方的無視讓極端主義任意滋生，這都這間接導致了執(zhí)法的不力。權(quán)力機構(gòu)責任的不明確也讓警方無法跨地區(qū)行動。

由于缺乏和鄰國交涉協(xié)同辦案的司法機構(gòu)，犯罪分子利用歐洲的邊境開放政策逃之夭夭的機會也大幅增加，而這也是比利時會如此受到恐怖分子青睞的重要原因?；靵y的政局、復雜而不連貫的國家政權(quán)結(jié)構(gòu)凸顯了比利時安全和情報系統(tǒng)方面的漏洞，嚴重削弱了其與恐怖主義抗衡的實力。

歐洲將重新審視安全問題

本次發(fā)生在比利時首都布魯塞爾馬阿爾比克地鐵站的爆炸距離歐盟總部僅咫尺之遙，這對處于信息化和全球化時代的歐洲聯(lián)盟是一個危險的信號。從巴黎到布魯塞爾的血腥襲擊之后，再樂觀的歐洲人也會意識到，安全問題必然會成為影響歐洲各國內(nèi)外政策的首要事務。因為歐洲引以為豪的、富于人道主義和國際主義精神的內(nèi)外政策、文化與種族的多元化，以及宗教寬容主義等價值觀都受到前所未有的挑戰(zhàn)。歐洲領導人認識到，恐怖主義在歐洲正呈現(xiàn)出新的特點，這使歐洲不得不面對一種全新的安全挑戰(zhàn)。

一方面，恐怖主義襲擊的組織性日益嚴密與系統(tǒng)化。據(jù)比利時聯(lián)邦檢察院22日當天發(fā)布的聲明，兩起爆炸襲擊時間相隔一小時，這樣“不同地點、多人參與”的襲擊顯示出恐怖分子具有嚴密的組織和較強的行動能力，并進行了精心策劃。

這次襲擊是在巴黎連環(huán)恐怖襲擊事件主要嫌疑人幾天前剛剛在布魯塞爾被抓獲的情況下發(fā)生的，盡管這兩起事件是否有關(guān)還不得而知，但巴黎連環(huán)恐襲主要嫌疑人能在布魯塞爾躲藏4個月之久，說明極端勢力在布魯塞爾乃至歐洲不乏一群有組織的幕后支持者。因為要組織這樣的襲擊，人員的滲透和潛伏、爆炸品的購買、運輸，制作和安裝，其中必然牽涉的資金的運作與投送，都非一般個別人力物力財力所能，這就意味著恐怖主義已在歐洲建成了一張隱秘的人員、情報、行動和資金網(wǎng)。

歐洲刑警組織負責人表示，“歐洲恐面臨更多的襲擊，IS組織已經(jīng)形成了發(fā)動恐怖襲擊的強大能力，并意圖在歐洲發(fā)起更多襲擊，可能在多地同時進行”。中歐地區(qū)整體的安全形勢不容樂觀。

另一方面，恐怖分子的襲擊范圍正在擴大。比利時歷史上從未遭受這樣大規(guī)模的恐怖襲擊，布魯塞爾是歐盟總部所在地，在歐洲具有特殊的政治地位，恐怖分子選擇這里發(fā)動襲擊，有吸引外界關(guān)注與發(fā)起公然挑戰(zhàn)整個歐洲的意圖。在巴黎恐怖主義襲擊之后，歐洲反恐力量勢必有一系列深層次的合作，而就是在這樣的態(tài)勢下，盡管IS在警方打擊下蒙受損失，但仍未失去行動能力，能夠繼續(xù)成功地策劃和實施如此兇殘的系列爆炸，可見其破壞力與影響力不可低估。這些跡象都表明，IS在伊拉克和敘利亞等地區(qū)遭受國際社會聯(lián)手清剿的情況下，已由固守敘利亞和伊拉克境內(nèi)的控制區(qū)域，轉(zhuǎn)為在歐洲、甚至全球范圍內(nèi)制造恐怖事件。

可以預見的是，歐洲新的安全威脅不僅是單純的對外政策事務，而是首先是牽涉到內(nèi)部的社會與安全政策，這會為歐洲各國帶來復雜而兩難的挑戰(zhàn)。從巴黎到布魯塞爾，襲擊者的目的就是要通過制造慘重死傷、散布恐怖，一方面給政府造成壓力，改變其反恐政策，另一方面激化民眾矛盾，煽動排外情緒，助長右翼勢力，進而促使歐洲本土的極端分子投入恐怖組織的懷抱。加之，因烏克蘭危機引發(fā)的地緣戰(zhàn)略危機尚未平息，這種傳統(tǒng)安全威脅的態(tài)勢與歐洲各國面臨的恐怖主義威脅結(jié)合起來，新的安全政策會逐漸地投射到歐洲各國的對外政策和內(nèi)部社會政策等各方面，進而塑造新的社會意識。

布魯塞爾襲擊給予了歐洲一個無法回避的抉擇：或者在國際安全行動中更消極，因而變得更加危機重重；或者在內(nèi)外安全政策方面改弦易轍，通力合作，加強反恐措施的同時，注意社會氛圍的變化，警惕排外等右翼思潮的抬頭，進而轉(zhuǎn)向采取更積極的反恐策略。

總之， 反恐需要勇氣和智慧，在文化與種族多元的基本理念下，居民構(gòu)成已經(jīng)改變的歐洲不可能實行關(guān)門主義的安全政策。正如歐盟委員會主席容克所說，“歐洲，以及全世界必須通力合作打擊IS等恐怖組織，我們必須把分歧放在一邊，把焦點放在這個問題上，如果我們不解決它，它將把我們帶向深淵。”

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