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新建住宅推廣街區(qū)制；原則上不再建設封閉住宅小區(qū)；已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化……《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（全文附后）近日印發(fā)，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件，通過一個個破解城市發(fā)展難題的“實招”和“時間表”，勾畫了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的具體“路線圖”。

違反城市規(guī)劃將被嚴肅追責

針對城市規(guī)劃執(zhí)行難問題，最新印發(fā)的《中共中央　國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）進一步強化了規(guī)劃的強制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。

拒絕“大洋怪”中央提建筑“八字”方針

針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現(xiàn)狀，《意見》提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。鼓勵國內(nèi)外建筑設計企業(yè)充分競爭，培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，倡導開展建筑評論。

未來十年三成新房工廠造

“搭積木式”造房子、流水線上“生產(chǎn)”房子，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣。《意見》提出，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

未來城鎮(zhèn)住房改革明確兩大方向

《意見》提出了未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

我國將原則上不再建設封閉住宅小區(qū)

《意見》提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。

城市公園原則上要免費向居民開放

未來城市將會有更多綠色“留白”。《意見》提出，要強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

北京夜景

延伸閱讀：四大亮點

中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍和住建部有關負責人接受中央臺記者采訪，梳理《意見》四大亮點。

亮點一：住宅推廣街區(qū)制

記錄北京城市變遷的《城記》一書曾回溯建國后首都各單位“圈大院”的現(xiàn)象。以至于1964年的相關政府報告中檢討說“至今沒有建成一條完整的、好的街道?！苯陙恚絹碓蕉嗟拈_發(fā)商也建起封閉小區(qū)，導致城市路網(wǎng)主干道越修越寬、微循環(huán)卻堵住了。

在楊保軍看來，中國城市需要從這里開始，做出根本性的轉(zhuǎn)變。他說，封閉小區(qū)是農(nóng)耕文明的理念，都要圈起來。一個個樓盤都是一個個獨立王國，彼此不關聯(lián)，公共服務設施不共享。但現(xiàn)代城市應該是開放的，以公共服務、公共空間作為特征?！盀槭裁磁⒆蝇F(xiàn)在越來越缺少逛街的地方？到新區(qū)、開發(fā)區(qū)去，有地方逛嗎？”楊保軍解釋，這是因為現(xiàn)有的城市建造模式扼殺了街道的魅力和活力。

對此，《意見》明確，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。

執(zhí)行層面，楊保軍介紹，只要規(guī)定的土地出讓面積，比如，不許超過4萬平米?！叭绻_發(fā)商想開發(fā)大一點，可以，你買兩塊。但中間部分是公共的，”楊保軍進一步解釋，縮小出讓面積的另一個好處是，不同開發(fā)商蓋的房子肯定不一樣，多樣性、豐富性就出來了。

而對于已建成的住宅小區(qū)和單位大院，《意見》也提出要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。楊保軍介紹，可以采取分步走的方式，第一步讓行人穿過去，接下來是自行車，管理也要跟上，“現(xiàn)在物業(yè)管大門，未來是管大樓。每棟樓安全了，街道自然就可以開放了”。

《意見》還提出了具體指標——到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提升到8公里/平方公里（現(xiàn)在北京約為5公里/平方公里），道路面積率達到15%（現(xiàn)在多數(shù)城市為12%左右）。特別要提到的是，第一個指標只管長度、不管寬度，所以這是一個鼓勵“窄馬路、密路網(wǎng)”的指標。

楊保軍認為，這樣一來，道路利用率高了，臨街的店面就多了，諸如咖啡館、餐館、茶室、書店等店面，由此改變城市的形態(tài)和功能。

亮點二：積極采用單行道

交通部分，《意見》中有關“積極采用單行道路方式”的要求引起了住建部城建司副司長章林偉的共鳴——單行道的背后，是對城市既有風貌和傳統(tǒng)的敬畏。

章林偉回憶，新概念英語里有一篇課文叫“one way”，說一對法國夫婦到曼哈頓區(qū)旅游，看到路邊寫著“one way”，以為記著回來就能找到回家的路了，沒想到第一、第二、第三、第四、第五大道全是單行線，到處是“oneway”，找不到回家的路。“當時也就是學學課文，后來發(fā)現(xiàn)這對城市改造有非常深層次的意義”，楊保軍解釋，這意味著不祛除原有的功能建筑和歷史文脈，馬路不夠用，就用單行線。

重視傳統(tǒng)，是《意見》的重要內(nèi)涵。有專門章節(jié)闡述要“保護歷史文化風貌”，提出用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

楊保軍還特別提到，《意見》提出要在具備條件的地方，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，可以使用西方已經(jīng)在用的新型防腐、防潮、防火、可建高層的木材料，傳承發(fā)揚中國的建筑傳統(tǒng)。

亮點三：時隔60年再提建筑方針

提到建筑，你可能會問：“奇奇怪怪的建筑”怎么破解？

50年代時，新中國提出“實用、經(jīng)濟、可能條件下注意美觀”的建筑方針。時隔半個多世紀，《意見》提出了新的八字方針：“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”。

楊保軍指出，這是從正面的角度來看待問題，只要能考慮這些需求，一般就不會“奇奇怪怪”。楊保軍特別明確，不會規(guī)定說什么樣的建筑是奇怪的，然后去禁止，那樣會打壓建筑師的創(chuàng)作熱情。

“秋褲樓”、“元寶樓”……現(xiàn)在很多建筑得了不怎么光彩的別名。《意見》特別提到，要倡導開展建筑評論。如楊保軍所說，建筑是八大藝術門類之一。顯然，除了起外號，社會輿論還可以做更多。

亮點四：推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接

關于城市規(guī)劃，《意見》提出兩條：依法制定、嚴格依法執(zhí)行——要用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設……研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接。

這一銜接若能實現(xiàn)，無疑將為任性的違法規(guī)劃、私搭亂建套上枷鎖。但據(jù)了解，這一進程暫無時間表。

楊保軍指出，我國立法比較滯后，城市是一個法治社會，美國光是關于住宅的法律就有十幾部，但我國連《城市管理法》都沒有。

另據(jù)了解，為保證實施，《意見》提出要監(jiān)督考核制度，定期通報考核結(jié)果，作為城市領導綜合考核評價的重要參考。

全文如下：

中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見

（2016年2月6日）

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標志。新中國成立特別是改革開放以來，我國城市規(guī)劃建設管理工作成就顯著，城市規(guī)劃法律法規(guī)和實施機制基本形成，基礎設施明顯改善，公共服務和管理水平持續(xù)提升，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。同時務必清醒地看到，城市規(guī)劃建設管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設好、管理好，對促進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設美麗中國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。為進一步加強和改進城市規(guī)劃建設管理工作，解決制約城市科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設新局面，現(xiàn)提出以下意見。