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記者了解到，當(dāng)前，一些不法商販?zhǔn)召?gòu)過(guò)期藥品，并把過(guò)期藥“翻新加工”，然后再將這些藥推向市場(chǎng)，售賣(mài)到其他地區(qū)或者偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，這不僅危害百姓身體健康，還會(huì)擾亂藥品市場(chǎng)秩序。

“過(guò)了有效期的藥品，3折或5折回收……”在一些城市大醫(yī)院附近的小街上，可以看到不少“收藥”的小攤子或小廣告。一位回收過(guò)期藥的藥販子說(shuō)，“過(guò)期藥一般賣(mài)到農(nóng)村或者小診所，像有些散裝的藥片，又沒(méi)寫(xiě)過(guò)期時(shí)間。散裝藥片一般回收就幾毛錢(qián)一片，重新包裝后能賣(mài)幾塊錢(qián)一片，很好賣(mài)！”

“附近社區(qū)不少人都拿過(guò)來(lái)賣(mài)，跟賣(mài)舊報(bào)紙一樣，沒(méi)什么不同，還能賺點(diǎn)小錢(qián)?！边@位藥販子坦然地說(shuō)。

2017年，北京市門(mén)頭溝區(qū)就查處了一起倒賣(mài)“回收藥”案件。嫌疑人李某在不到半年時(shí)間里，非法收購(gòu)、轉(zhuǎn)售藥品涉案金額高達(dá)20萬(wàn)元。

過(guò)期藥回收長(zhǎng)效機(jī)制缺失

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然過(guò)期藥存在多重危害和風(fēng)險(xiǎn)，但回收一直是“老大難”。過(guò)期藥品處置涉及回收、保管、儲(chǔ)存、無(wú)公害銷(xiāo)毀等多個(gè)環(huán)節(jié)，目前我國(guó)還沒(méi)有建立完整的過(guò)期藥回收長(zhǎng)效機(jī)制。

一是缺乏責(zé)任主體。我國(guó)《藥品管理法》第四十九條將“超過(guò)有效期的藥品”定性為“劣藥”，并禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售劣藥，而對(duì)過(guò)期藥品的處理行為卻沒(méi)有說(shuō)明，對(duì)實(shí)施處理過(guò)期藥品的責(zé)任主體也沒(méi)有規(guī)定。目前雖然各地出臺(tái)了一些過(guò)期藥品處理辦法的地方性規(guī)定，但是僅停留在“辦法”和“意見(jiàn)”層面。當(dāng)前家庭過(guò)期藥品回收還僅靠個(gè)別企業(yè)或政府部門(mén)的公益性活動(dòng)實(shí)施。

“國(guó)家并沒(méi)有讓我們牽頭回收，也沒(méi)有納入部門(mén)監(jiān)管任務(wù)，實(shí)際上，管也行，不管也沒(méi)錯(cuò)?！币晃皇乘幈O(jiān)局工作人員說(shuō)。過(guò)期藥品銷(xiāo)毀從現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備來(lái)說(shuō)不是問(wèn)題，主要問(wèn)題是沒(méi)有收集渠道。而且，經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源仍需解決。廢舊藥品處理是需要政府資金保障的公益性行為，過(guò)期藥品本身沒(méi)有商業(yè)價(jià)值，不足以支撐商業(yè)運(yùn)營(yíng)。前些年一些制藥企業(yè)結(jié)合促銷(xiāo)行為開(kāi)展藥品回收主要是出于商業(yè)考慮，覆蓋面有限也難以持續(xù)。

在歐美等國(guó)家，過(guò)期藥品回收項(xiàng)目一般由政府、藥品生產(chǎn)或銷(xiāo)售企業(yè)資助，由藥師和藥店充當(dāng)回收主體，采取定點(diǎn)、定期或郵寄等方式回收，然后分類(lèi)進(jìn)行處理或在垃圾場(chǎng)填埋、焚燒。

二是群眾回收意識(shí)不足。記者走訪發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)過(guò)期藥的危害認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)回收的意識(shí)。四川南充市川北醫(yī)學(xué)院去年對(duì)該市兩所高校857名大學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，89.5%的大學(xué)生未參與過(guò)過(guò)期藥回收，其中58.6%不知道回收地點(diǎn)，28%不知道藥品可以回收。

西安市雁塔區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)1040名當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查顯示，近70%的人認(rèn)為回收的方便程度影響其藥品回收的積極性；濟(jì)南大學(xué)山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院去年對(duì)濟(jì)南市章丘區(qū)部分居民及其周邊村鎮(zhèn)的544名居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查顯示，39%的人支持以舊換新，11%的人認(rèn)為自行處理比較合適，贊成有償回收的占30%，贊成無(wú)償回收的僅占20%。

三是尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。記者了解到，目前我國(guó)還沒(méi)有建立完整的過(guò)期藥回收長(zhǎng)效機(jī)制，小區(qū)、村莊幾乎難以找到過(guò)期藥定點(diǎn)回收箱，更沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)登記保管。

記者從吉林省內(nèi)某大型連鎖藥店了解到，該藥店只在食藥監(jiān)部門(mén)通知搞活動(dòng)期間接收藥品回收，一年大約也就2-3次，其余時(shí)間并不接收百姓零散的過(guò)期藥品。

“現(xiàn)在參與回收的企業(yè)非常少，而且由于過(guò)期藥品的特殊性，需要應(yīng)用醫(yī)療用品的專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)毀方式進(jìn)行銷(xiāo)毀。但很多地方銷(xiāo)毀費(fèi)用過(guò)于昂貴，不菲的銷(xiāo)毀費(fèi)用成為制約企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行該項(xiàng)公益事業(yè)的瓶頸?！睆V州醫(yī)藥集團(tuán)有限公司市場(chǎng)策劃部部長(zhǎng)陳志釗說(shuō)，2004年，該企業(yè)開(kāi)始開(kāi)展家庭過(guò)期藥品回收公益活動(dòng)，每年平均投入均達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，平均每年在全國(guó)所有城市收集到的過(guò)期藥品約122噸。

廣藥集團(tuán)現(xiàn)在對(duì)過(guò)期藥的處理方式，跟醫(yī)療廢棄物的處理標(biāo)準(zhǔn)一樣，即每個(gè)區(qū)域找到當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的處理公司，進(jìn)行無(wú)害化處理，例如在廣州用高溫焚燒，每噸費(fèi)用12000元左右，而這還不包括企業(yè)自身的人力投入。

應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與

有關(guān)人士認(rèn)為，破解過(guò)期藥回收“頑疾”，亟待加快建立統(tǒng)一長(zhǎng)效的規(guī)范化回收機(jī)制，讓回收變得相對(duì)容易簡(jiǎn)單。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，國(guó)家有關(guān)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)填補(bǔ)過(guò)期藥品回收的法規(guī)空白，規(guī)范公民處理家庭過(guò)期藥品的行為，賦予藥店和生產(chǎn)企業(yè)回收過(guò)期藥品的責(zé)任，建立家庭過(guò)期藥品回收網(wǎng)絡(luò)，制定回收管理長(zhǎng)效制度，改變目前家庭過(guò)期藥品回收僅依靠個(gè)別企業(yè)或政府部門(mén)的公益性活動(dòng)開(kāi)展的現(xiàn)狀。

業(yè)內(nèi)人士還建議，通過(guò)醫(yī)改政策進(jìn)一步普及社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)患者用藥安全的教育，對(duì)醫(yī)?？ǖ氖褂眉訌?qiáng)成本控制，改變居民過(guò)度囤藥的習(xí)慣。同時(shí)，過(guò)期藥品回收可以與現(xiàn)有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，可以引導(dǎo)居民將過(guò)期藥品放到社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)回收，還可以通過(guò)社區(qū)健康賬戶(hù)積分等方式給予鼓勵(lì)。

吉林省北藥醫(yī)藥股份有限公司銷(xiāo)售經(jīng)理李維興呼吁，在社區(qū)、農(nóng)村設(shè)立專(zhuān)門(mén)的過(guò)期藥品回收點(diǎn)，由政府主導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)同跟蹤管理。還可以通過(guò)回贈(zèng)非處方藥、回收藥品享受同種藥品折扣等惠民方式，激勵(lì)群眾提升過(guò)期藥品回收意識(shí)。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞認(rèn)為，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與，引入第三方力量，共同解決藥品回收難題。

“從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，希望有更多的社會(huì)力量能夠做后半段無(wú)害化處理的事情，而不用企業(yè)去承擔(dān)這方面的費(fèi)用。對(duì)于從事過(guò)期藥品回收的企業(yè)，希望國(guó)家在稅收減免等方面予以支持?！标愔踞撜f(shuō)，對(duì)于過(guò)期藥廢棄之后的無(wú)害化處理，需要有一個(gè)明晰的責(zé)任，可引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)探索設(shè)立廢棄藥品無(wú)害化處置專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)回收處置工作好的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

專(zhuān)家認(rèn)為，可以探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓過(guò)期藥品回收變得更加簡(jiǎn)單高效。今年3月中旬，廣州醫(yī)藥集團(tuán)有限公司發(fā)起成立國(guó)內(nèi)首個(gè)“全國(guó)家庭過(guò)期藥品回收聯(lián)盟”，并啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)線上回收試點(diǎn)，在北京、上海、廣州、成都等國(guó)內(nèi)17個(gè)城市上線。用戶(hù)在手機(jī)上“動(dòng)動(dòng)手指”，掃描過(guò)期藥盒上的追溯碼，填寫(xiě)好地址、聯(lián)系方式等資料，就能一鍵召喚快遞員免費(fèi)上門(mén)取藥，完成回收全流程后，還可領(lǐng)取鼓勵(lì)優(yōu)惠券。

由阿里和廣藥發(fā)起的“全國(guó)家庭過(guò)期藥品回收聯(lián)盟”成立現(xiàn)場(chǎng)  圖源：新華網(wǎng)

據(jù)介紹，不同城市里的快遞員將把收集來(lái)的過(guò)期藥密封打包，貼上標(biāo)簽，注明回收點(diǎn)、經(jīng)手人、回收單位及回收日期等信息后，統(tǒng)一運(yùn)輸至聯(lián)盟指定、具備回收資質(zhì)的工廠中，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行處理后，投入最高溫可達(dá)1200余攝氏度的熱解氣化焚燒爐中進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀。

記者：董小紅 趙丹丹