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據(jù)界面新聞31日消息，狗年春節(jié)假期結(jié)束后不久，北京某傳媒公司財(cái)務(wù)經(jīng)理李敏接到了一個(gè)緊急出差任務(wù)：前往新疆霍爾果斯參加3月6日在那里召開的“財(cái)政部專員辦進(jìn)點(diǎn)見面會(huì)”。

霍爾果斯這個(gè)常住人口僅8.7萬的西北邊陲小城，2017年新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體14472戶、注冊(cè)資本（金）2015億元，同比分別增長341.6%、288%。其中，影視類、文化類、科技類和投資類企業(yè)增長迅速。

伴隨著大量企業(yè)涌入的是諸多稅務(wù)違規(guī)現(xiàn)象。一些企業(yè)利用霍爾果斯難以復(fù)制的稅收優(yōu)惠政策大量轉(zhuǎn)移利潤，導(dǎo)致其他地方政府稅源流失，引起了其他地方政府的不滿和監(jiān)管部門的重視。

據(jù)參加會(huì)議的多位人士透露，財(cái)政部官員在會(huì)上表示，霍爾果斯注冊(cè)企業(yè)存在的問題違背了推出優(yōu)惠政策的初衷，并導(dǎo)致其他地區(qū)利益嚴(yán)重?fù)p失，擾亂了地方財(cái)政制度。

隨著霍爾果斯調(diào)整并收緊優(yōu)惠政策，地方政府招商引資過程中存在的稅收優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)可能將面臨新一輪審視和反思。

霍爾果斯 @視覺中國

洼地

霍爾果斯位于中國哈薩克斯坦邊境線附近，在蒙古語中的意思是“駝隊(duì)經(jīng)過的地方”。2010年5月，為配合“一帶一路”倡議的實(shí)施，第一次中央新疆工作座談會(huì)決定設(shè)立霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，這座原本默默無名的邊境小鎮(zhèn)開始熱鬧起來。

按照政策規(guī)定，2010年至2020年期間在當(dāng)?shù)匦略O(shè)、且符合《新疆困難地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)類發(fā)展企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的企業(yè)，五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，期滿后，再免征企業(yè)五年所得稅地方分享部分，也就是業(yè)內(nèi)常說的“五免五減半”。2017年6月，這一優(yōu)惠政策的覆蓋范圍又?jǐn)U大為“2020年12月31日前注冊(cè)的企業(yè)”。

引進(jìn)企業(yè)人員薪金收入的個(gè)人所得稅也可享受優(yōu)惠政策，當(dāng)月繳納個(gè)人所得稅在4000元以上部分，獎(jiǎng)勵(lì)比率為其在園區(qū)實(shí)際繳納個(gè)人所得稅地方留成部分的90%。

不僅如此，自2016年?duì)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)在全國全面推行后，霍爾果斯開發(fā)區(qū)新設(shè)立企業(yè)還可享受增值稅及附加稅按比率獎(jiǎng)勵(lì)返還政策。獎(jiǎng)勵(lì)比率最高可達(dá)地方財(cái)政留存總額的50%。

天下熙熙，皆為利來。在減稅的誘惑下，各路資本紛至沓來，特別是金融、影視和文化傳媒公司。雖然國務(wù)院和財(cái)政部也鼓勵(lì)信息科技、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等產(chǎn)業(yè)在霍爾果斯落地，但“重資產(chǎn)”的制造類企業(yè)如果要遷廠入疆或在當(dāng)?shù)匦略O(shè)工廠，不僅遷移成本偏高，還面臨人才不足的問題。

2017年初，李敏所在的傳媒公司在霍爾果斯注冊(cè)了子公司。在這之前，這家公司也嘗試在全國其他地區(qū)尋找稅收優(yōu)惠政策。比如，南方某市同意給予公司15%的所得稅優(yōu)惠稅率，同時(shí)根據(jù)企業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)程度給予一定比例的地方留成稅收返還。但這樣的“優(yōu)惠”力度與霍爾果斯無法相提并論。

據(jù)現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，假如某影視公司年?duì)I業(yè)額1億元，平均利潤率10%，增值稅實(shí)際稅負(fù)率5.6%，在正常情況下，該企業(yè)一年需繳納企業(yè)所得稅、增值稅、附加稅共計(jì)877.2萬元。但在霍爾果斯，即便按最低15%的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)際納稅在590萬元左右，節(jié)省稅款近300萬元。此外，對(duì)動(dòng)輒片酬上千萬的明星來說，霍爾果斯的個(gè)稅優(yōu)惠讓此地成了“避稅天堂”。

從2011年至今，來自內(nèi)地的影視文化類企業(yè)在霍爾果斯注冊(cè)的有1600多家，其中不乏范冰冰、吳秀波等影視明星所屬的公司?；魻柟惯@個(gè)充滿異域風(fēng)情的名字也不斷出現(xiàn)在電影院的熒屏中，“霍萊塢”的名號(hào)由此而來。

注冊(cè)企業(yè)數(shù)量的迅猛增長自然帶來了豐厚的財(cái)政收入。據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)，霍爾果斯2017年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長15%，財(cái)政收入達(dá)到25.22億元，同比增長75.5%，財(cái)政收入五年內(nèi)增長了5.5倍多。