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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者、中國論壇特約專家 田士臣】

當?shù)貢r間12月20日星期五，正在馬里蘭州安德魯斯聯(lián)合基地參加儀式的美國總統(tǒng)特朗普簽署2020財年國防授權法案使其正式成為法律，此前該法案已獲美國會參眾兩院批準。這項總計7631條長達1119頁的文件將在哪些方面重塑美軍的結構和能力，從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術角度將對全球和平安全穩(wěn)定產(chǎn)生什么樣的影響，中國應如何應對美國軍事力量結構和能力調(diào)整帶來的安全挑戰(zhàn)，值得關注。

特朗普簽署2020財年國防授權法案，同意成立太空軍作為美國第六大軍種（圖片來自央視新聞截圖）

從媒體報道看，該法案最吸引眼球的是軍餉增長3.1%和成立太空軍作為美國第六大軍種。更進一步深度分析，尤其從對中國國家安全角度，無論從近期還是長遠看，有兩點突出變化應引起中國軍方的高度重視：一是美方通過政策調(diào)整正逐步將印太戰(zhàn)略細化分解落到實處，在各個層面加大對華遏制；二是通過結構和力量調(diào)整深度進軍太空、網(wǎng)絡、極地等新疆域，搶占新型作戰(zhàn)領域主導權和技術制高點。這些調(diào)整變化必將從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術各個層面對中國國家安全產(chǎn)生重要影響。

美印太戰(zhàn)略細化調(diào)整凸顯對華遏制

美軍出臺“印太戰(zhàn)略”以來，其背景目的、措施手段、影響范圍等一直是各方爭論的焦點，尤其印度、東盟、中國作為地區(qū)重要力量更為關注。在缺乏細節(jié)的情況下，這一概念給人的印象一直是模糊的，甚至對于其范圍是到印度洋東側的印度沿海還是一直到印度洋另一側的非洲東海岸，都存在不同認識。

容易為人忽視的是，美國提出“印太戰(zhàn)略”體現(xiàn)其作為傳統(tǒng)海權國家回歸重視海權的觀念變化。從“亞太——亞洲太平洋”到“印太——印度洋太平洋”的話語轉換，首先表明美國更加重視從海權角度看待這一區(qū)域的安全局勢變化和因應。相比之下，在“亞太”的概念下亞洲大陸國家占有比較大的比重，“印太”概念的提出折射出美國更加重視從海權角度看問題。因此，美國“印太”戰(zhàn)略實施將更加重視海洋國家的地位作用，重視來自海上的安全威脅和挑戰(zhàn)，重視從海上應對這些威脅和挑戰(zhàn)。

2020財年國防授權法案正是體現(xiàn)了這一觀念轉變，并從落地實施的角度對印太戰(zhàn)略做了進一步細化，使得這一概念更加清晰。首先，在自身建設上，美方進一步明晰和加快在印太區(qū)域的力量部署調(diào)整。在3月15日之前，要求印太司令部提交2022至2026財年之間所需活動和資源的評估，這些活動的主要目的是為了在印太地區(qū)執(zhí)行國家防務戰(zhàn)略，保持維持美國對中國的相對軍事優(yōu)勢，以及減少執(zhí)行國防部應急預案帶來的風險。在法案生效一年內(nèi)，國防部長應制定不少于三個與中國開展競爭的長期戰(zhàn)略，確保美國在對華戰(zhàn)略競爭中處于優(yōu)勢。此外，在半年內(nèi)要完成美海軍陸戰(zhàn)隊在沖繩、關島、夏威夷、澳大利亞和其他地點的部署調(diào)整。

其次，在對外關系上，美重申和強調(diào)印太地區(qū)同盟體系和伙伴關系。在重申對日韓的安全承諾時，美方專門提到了加強美日韓三方合作。針對中國在南海的活動，美方尤其強調(diào)了對菲律賓的同盟義務，明確中國對菲律賓的任何武力攻擊都將觸發(fā)美國根據(jù)美菲防務條約第四條的防務義務。

在強調(diào)與日本、韓國、新加坡、菲律賓等傳統(tǒng)盟友加強防務安全合作的同時，美方增加了對太平洋島國的關注，包括在印太海上安全倡議框架下對12個太平洋島國提供資金和訓練援助，加強對太平洋島國區(qū)域外軍軍事活動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術信息情報搜集，內(nèi)容涵蓋外軍在該區(qū)域的利益、與該區(qū)域國家建立的伙伴關系以及外軍開展的演訓活動等。

最后，比較突出的是，美明顯加大了對中國的全面遏制力度和范圍。一是擴展了年度中國軍力報告的覆蓋范圍，使其增加“一帶一路”倡議、數(shù)字絲綢之路等框架下中國海外投資與中國安全和軍事戰(zhàn)略目標之間關系的評估；中國海警指揮關系調(diào)整對其執(zhí)法地位、開展“灰色地帶”活動以及與美海軍互動的影響；以及對中俄軍事關系的評估。

二是在高科技領域，繼續(xù)限制將華為從“實體名單”中解除并對華為的出口實施許可證制度，嚴格審查中興是否遵守了與美國達成的有關協(xié)議。