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長(zhǎng)期“資不抵債”

面對(duì)如此嚴(yán)峻的用水安全形勢(shì)，他們自然也沒(méi)有坐以待斃。

在聯(lián)邦層面，美國(guó)先后出臺(tái)了《清潔水法》、《安全飲用水法》、《資源保護(hù)與恢復(fù)法》，以及《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》。

加州自己則在2014年頒布了《可持續(xù)地下水管理法案》，要求所有被水務(wù)部門認(rèn)定為高優(yōu)先級(jí)或中優(yōu)先級(jí)的地下水盆地必須由地方相關(guān)機(jī)構(gòu)管理。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施地下水可持續(xù)性計(jì)劃。

此外，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，加州率先啟動(dòng)了水權(quán)交易和水銀行，試圖通過(guò)轉(zhuǎn)讓等方式減少地下水超采。

最后就是人工回灌。加州政府早在1959年就成立了南加州地下水回灌局，專門負(fù)責(zé)通過(guò)人工回灌來(lái)補(bǔ)給過(guò)量抽取的地下含水層并保護(hù)地下水水質(zhì)，用于回灌的水源包括雨水、再生水、流域外引調(diào)水等。

看上去是不是很努力？但總體來(lái)看，以上這些措施依然處于隔靴搔癢的狀態(tài)，未能改變美國(guó)特別是加州地區(qū)嚴(yán)重缺水的困境。

2023年，由于天公作美，氣候相對(duì)濕潤(rùn)，加州實(shí)現(xiàn)了410萬(wàn)英畝-英尺的地下水人工補(bǔ)給，地下水儲(chǔ)量整體增加了870萬(wàn)英畝-英尺，理論上來(lái)說(shuō)，這相當(dāng)于2610萬(wàn)戶家庭一年的用水量，加州水務(wù)部門難得度過(guò)了相對(duì)寬裕的一年。

但長(zhǎng)期來(lái)看，過(guò)去20年間地下水儲(chǔ)量仍存在近4000萬(wàn)英畝-英尺的虧空。且加州部分地區(qū)在2024年仍經(jīng)歷了地下水位下降，2025年初的這場(chǎng)大火無(wú)疑又加劇了水資源的消耗。

圖自央視新聞

換言之，加州乃至整個(gè)美國(guó)的地下水儲(chǔ)備正處于且將長(zhǎng)期處于“資不抵債”的狀態(tài)。

如何“滅火”？

此次加州大火，說(shuō)是天災(zāi)，如此猖獗，也因人禍——與其積存已久的地下水資源超采濫用及管理混亂問(wèn)題脫不開(kāi)關(guān)系，而這一現(xiàn)狀又根植于美國(guó)一團(tuán)亂麻的地下水產(chǎn)權(quán)和使用優(yōu)先權(quán)分配制度。

加州一些地區(qū)在實(shí)施限制農(nóng)業(yè)用水需求的措施方面面臨嚴(yán)重困難，而這些地區(qū)也恰恰是地下水消耗最多的地區(qū)，如前文多次點(diǎn)名的圣華金谷地區(qū)。

這些地區(qū)的節(jié)水措施政策受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)既得利益集團(tuán)，特別是那些靠種植飼料作物和出口堅(jiān)果賺得盆滿缽滿的大農(nóng)場(chǎng)的巨大阻力。這些既得利益集團(tuán)充分發(fā)揮自己在政壇的影響力，阻撓和破壞限制用水政策的落地。

如前文點(diǎn)到的地下水可持續(xù)性計(jì)劃，按照加州水資源部的統(tǒng)計(jì)，在這些農(nóng)業(yè)大戶占據(jù)的地方制定的節(jié)水計(jì)劃，要么不完整，要么根本無(wú)法實(shí)施。有大型農(nóng)業(yè)商家甚至動(dòng)用政商關(guān)系提高自己的用水優(yōu)先權(quán)。

《每日郵報(bào)》援引公開(kāi)數(shù)據(jù)稱，2011至2017年加州“大干旱”時(shí)期，加州政府修建了大量水利設(shè)施，其中包括洛杉磯北部的克恩水庫(kù)，該水庫(kù)儲(chǔ)水量為5000億加侖。而在加州中央谷地?fù)碛谐^(guò)8萬(wàn)英畝的杏仁和開(kāi)心果種植園的雷斯尼克家族，為了保證其種植園的供水，不僅在2015年鉆了21口新井，還設(shè)法控制了克恩水庫(kù)57%的股份。 圖自外媒

如今消防員面對(duì)火災(zāi)時(shí)“手無(wú)寸水”無(wú)法戰(zhàn)斗，可以說(shuō)，這些農(nóng)業(yè)既得利益集團(tuán)客觀上成了焚城大火的幫兇。

改革越是進(jìn)入深水區(qū)，越需克服和排除既得利益集團(tuán)的阻力，不能被一小撮人綁架全社會(huì)的公共權(quán)益。水資源的管理和使用是如此，其他領(lǐng)域概莫能外。

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