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三、1992年政改方案與直通車問題

在香港本土的氣候、國際社會唱衰中國的大背景下，英國當局也一改其外交素來的理性、穩(wěn)重、實用、靈活的方略，尤其是保守黨主導下的議會和政府，更是不遺余力的支持彭定康，英國政府尤其是外交機構(gòu)與以彭定康為首的港英政府唱起了“雙簧”，在中英談判中一再提出種種損害中國主權(quán)、改變現(xiàn)行政制和違反“三符合”原則的主張，主要包括：

第一，英方要求坐“直通車”的條件要有客觀標準，以明確1995年選舉產(chǎn)生的立法局議員可以直接過渡到1999年；第二，英方要對1996年成立的香港特區(qū)籌委會的組成有一定影響力；第三，英方要求確保2007年的立法局實行全面直選；第四，英方要求中英雙方就1995年選舉委員會的組成達成協(xié)議，以后推選特區(qū)行政長官選舉委員會也以同樣方式組成；第五，英方提出把公務(wù)員列為一個功能組別，可以參加政黨。

英方的上述主張，其中有三處涉及到功能界別問題：第一，立法會的直選可能涉及功能界別選舉方式的廢除或革新；第二，無論是行政長官還是立法會議員的推選，其選舉委員會的組成也都會涉及到功能界別問題；第三，增設(shè)公務(wù)員作為一個獨立的選舉界別，也是較為敏感且重要的功能界別問題。

《中英聯(lián)合聲明》簽字儀式

這些主張，與《基本法》的規(guī)定是不符合的，也違反了《中英聯(lián)合聲明》的精神，中方自然不會答應(yīng)。在這些談判過程中，雙方的博弈和角力可謂十分精彩，就以“直通車”為例，就凸顯了兩個文明古國的智慧和技巧。所謂“直通車”，其實是一種形象的比喻，是英方最早提出，即要求中方容許1995年選舉產(chǎn)生的立法局議員不再經(jīng)過一個新的選舉安排、直接搭乘“直通車”過渡到九七，以保障回歸前后的政制銜接。此一主張中方表示贊同，但強調(diào)要與基本法銜接。

后來，親英勢力不主張銜接、全面否定直通車，有議員甚至直言“直通車”就是通往地獄的直通車、直通車是“紅色豬籠車”等。經(jīng)過一段曲折，中英重回談判桌，英方重拾“直通車”。中方則強調(diào)，1995年的立法會議員不能無條件搭乘“直通車”，要進行一個“驗票”，即坐“直通車”要滿足四個條件：符合基本法有關(guān)規(guī)定；擁護基本法；愿意效忠香港特別行政區(qū)；同時要經(jīng)過一個籌委會的“確認”。反對英方所主張的“人車皆通”，中方更明確李柱銘和司徒華如不脫離支聯(lián)會，則不能坐“直通車”，彭定康則堅持兩人不能被趕下車。中英膠著不下，最終“直通車”計劃擱置，中方另起爐中、重新建立治港班底。

在這個博弈過程中，港督彭定康異?；钴S，不失時機推進自己的政改方案。通說認為，彭定康對中英香港問題的處理方式，采用了“偷步”和“斬件”立法等方式來應(yīng)對，實質(zhì)的違反了《中英聯(lián)合聲明》和《基本法》的原則、精神和規(guī)定。比如，1993年5月26日，香港立法局三讀通過了《九四／九五選區(qū)分界及選舉事務(wù)條例草案》（以下簡稱《選舉草案》），該《選舉草案》就是彭定康《政改方案》第141點的具體化。1993年4月22日重啟的中英“17輪會談”在12月15日彭定康向立法局提出其《政改方案》而宣告破裂，從此，中英階段性的在香港問題的解決上各說各話、各走各路。

四、彭定康政改方案的正式拋出

1994年2月24日凌晨，香港立法局經(jīng)過近10個小時的激烈辯論，通過了彭定康提出的第一階段政改方案，當天下午，英國政府公布《香港代議政制白皮書》，中國外交部和港澳辦發(fā)言人嚴詞批評該方案，導致“直通車”停開?？v觀彭定康的政改方案，對《基本法》最直接的違反就是修改了當初中英雙方所達成一致的立法會的選舉辦法之循序漸進變更的原則。也有人認為，彭定康實質(zhì)上將功能界別選舉的核心要義抽空，變成了某種以功能界別為名的直接選舉。具體做法表現(xiàn)為：

第一，根據(jù)1991年香港立法局選舉的情況和中英雙方的諒解，1995年的立法局將有30個議員通過功能團體選舉產(chǎn)生。中方認為，根據(jù)循序漸進的原則，1995年的選舉應(yīng)繼續(xù)采取間接選舉的模式，即原有21個功能團體不變，新增的9個功能團體全部按照法團投票（一會一票），選民從1991年的不到10萬人增加到30萬人。這是彭定康試圖修改的功能界別選舉方式的中英雙方早期達成諒解的共識，即功能組別是指有份量和在社會上重要性的組別、且以法團投票為主。