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兩邊下注，科米被解雇也不是特別意外的事情

在“通俄門(mén)”中，唯一有“實(shí)錘”的便是前國(guó)家安全事務(wù)助理弗林涉嫌與俄羅斯違規(guī)接觸，坐實(shí)了“通俄”指控。弗林在特朗普當(dāng)選后便被提名為總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理，2月13日辭職，在任僅24天，是史上任期最短的國(guó)家安全事務(wù)助理。事發(fā)于前總統(tǒng)奧巴馬卸任前，弗林同俄羅斯駐美大使通了電話，談?wù)摿岁P(guān)于解除美對(duì)俄制裁的議題。盡管當(dāng)時(shí)獲得提名，但在總統(tǒng)就職前弗林仍是平民身份，美國(guó)“羅根法案”（Logan Act）規(guī)定美國(guó)公民未經(jīng)授權(quán)不得擅自與存在爭(zhēng)議的國(guó)家談判，因此弗林涉嫌違法，引咎辭職。

弗林的辭職并未平息風(fēng)波，相反，“通俄門(mén)”繼續(xù)發(fā)酵，弗林的律師表示弗林可以在情報(bào)委員會(huì)有關(guān)俄羅斯問(wèn)題的聽(tīng)證會(huì)上作證以換取免訴。而在任不足一月即辭職，還是深陷“通俄門(mén)”糾葛中，不得不說(shuō)對(duì)特朗普是一個(gè)重創(chuàng)。

此外，F(xiàn)BI局長(zhǎng)科米的行動(dòng)，也使得“通俄”陰影從未遠(yuǎn)離特朗普。甚至可以說(shuō)，美國(guó)現(xiàn)實(shí)版《紙牌屋》系列大劇，每一次都有科米的身影。在美國(guó)大選期間，距離選舉僅11天宣布重啟希拉里“郵件門(mén)”調(diào)查，被認(rèn)為給予希拉里以重?fù)?，送特朗普上任的“臨門(mén)一腳”。但令人大跌眼鏡的是，僅僅過(guò)了一周，科米便致信國(guó)會(huì)，表示維持之前作出的不建議就“郵件門(mén)”事件起訴希拉里的結(jié)論。如此反復(fù)實(shí)在有一種兩邊下注的既視感。

然而，曾經(jīng)科米也是維護(hù)憲法的楷模。2004年，科米擔(dān)任小布什政府的司法部副部長(zhǎng)，時(shí)任司法部長(zhǎng)的約翰·阿什克羅夫特（John D. Ashcroft）病重入院，而當(dāng)時(shí)的白宮辦公廳主任安德魯·卡德（Andrew H. Card）和法律顧問(wèn)岡薩雷斯（Alberto Gonzales）詹姆斯·科米（James Brien Comey, Jr）要求司法部批準(zhǔn)小布什政府不經(jīng)授權(quán)的國(guó)內(nèi)竊聽(tīng)計(jì)劃，遭到了作為代理司法部長(zhǎng)的科米的拒絕，科米甚至連夜趕在白宮前到達(dá)醫(yī)院，向阿什克羅夫特說(shuō)明情況取得支持，最終司法部門(mén)未同意白宮的竊聽(tīng)要求，白宮被迫讓步。這場(chǎng)沖突的話題性絲毫不遜色當(dāng)前科米被解職。也正是如此，2013年奧巴馬提名科米出任FBI第七任局長(zhǎng)獲得了兩黨的一致支持，在參議院聽(tīng)證中高票通過(guò)（僅1票反對(duì)）。

而正是這樣一位光榮歷史的FBI掌門(mén)人，在大選期間的反復(fù)讓人不禁要問(wèn)：說(shuō)好的司法獨(dú)立呢？

早在競(jìng)選前，F(xiàn)BI對(duì)希拉里“郵件門(mén)”調(diào)查一直持續(xù)到2016年的7月份，此時(shí)兩黨預(yù)選結(jié)果已定，接下來(lái)就是大選，科米宣布調(diào)查未發(fā)現(xiàn)有證據(jù)顯示違法，因此建議不予起訴。然而到了10月底，詭異的一幕出現(xiàn)了，科米對(duì)國(guó)會(huì)發(fā)出恢復(fù)調(diào)查希拉里“郵件門(mén)”的通知，此時(shí)距離大選僅11天，彼時(shí)在媒體引發(fā)了軒然大波，并引發(fā)了民主黨的嚴(yán)重不滿(mǎn)。如果說(shuō)科米是受到來(lái)自于部門(mén)內(nèi)部共和黨力量的壓力，那么他違反正常程序，在沒(méi)有通知司法部長(zhǎng)的情況下獨(dú)立發(fā)出重啟調(diào)查的通知，只能讓人感到一頭霧水。就在大家還沒(méi)從懵的狀態(tài)中回過(guò)神來(lái)的時(shí)候，一周后，科米便致函國(guó)會(huì)，聲稱(chēng)經(jīng)過(guò)調(diào)查，維持認(rèn)為希拉里不應(yīng)面對(duì)刑事指控的決定。

早在大選前夕便有跡象顯示，在“郵件門(mén)”之外，F(xiàn)BI對(duì)于特朗普通俄調(diào)查早已進(jìn)行，但并未有任何公開(kāi)信息。而在特朗普上任后的今年3月，科米似乎又一次要扮演司法獨(dú)立的英雄角色，在參加眾議院情報(bào)委員會(huì)的聽(tīng)證中，證實(shí)FBI正在調(diào)查俄羅斯政府干預(yù)總統(tǒng)選舉的行為，包括俄羅斯政府與特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)之間的任何關(guān)系?？泼妆旧碜鳛楣埠忘h人，就職于民主黨總統(tǒng)麾下，無(wú)論是“郵件門(mén)”還是“通俄門(mén)”，如此反復(fù)無(wú)常的行動(dòng)讓他看上去更像一個(gè)投機(jī)分子，與司法獨(dú)立毫不相關(guān)。而今年以來(lái)針對(duì)特朗普“通俄”的調(diào)查，在未有結(jié)論先放出風(fēng)聲的情況下，無(wú)疑是將稍稍喘息的特朗普又拖入了無(wú)盡的麻煩中。

彈劾？談何容易！

就在特朗普宣布將科米免職后，由此舉聯(lián)想到當(dāng)年的“水門(mén)事件”，關(guān)于特朗普是否要被彈劾的說(shuō)法甚囂塵上，甚至有媒體拋出民調(diào)，近半數(shù)民眾希望特朗普被彈劾。但是大多數(shù)人似乎將彈劾想得過(guò)分簡(jiǎn)單了。

美國(guó)憲法第二條第四款規(guī)定，“合眾國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)及其他所有文官，因叛國(guó)、賄賂或其它重罪和輕罪，被彈劾而判罪者，均應(yīng)免職”（The President, Vice President, and all civil officers of the United States, shall be removed from office on impeachment for, and conviction of, treason, bribery, or other high crimes and misdemeanors）?，F(xiàn)代彈劾制度起源于英國(guó)，即下議院提出彈劾程序，上議院進(jìn)行審理，最初誕生是為了對(duì)抗封建王權(quán)。美國(guó)的彈劾制度建立進(jìn)行了本土化的適應(yīng)。

具體的彈劾程序如下：

首先由眾議院司法委員會(huì)（Judiciary Committee）進(jìn)行調(diào)查，之后就各彈劾條款進(jìn)行投票表決，簡(jiǎn)單多數(shù)即通過(guò)。通過(guò)后，彈劾決議提交參議院。

參議院接到彈劾決議后，在最高法院（Supreme Court）首席大法官的督導(dǎo)下進(jìn)行審訊，由眾議院選派的議員充當(dāng)公訴人或是檢察官的角色，宣讀彈劾決議，并進(jìn)行指控和辯論。

總統(tǒng)或其他被彈劾對(duì)象在此期間可就彈劾議案進(jìn)行申辯。

投票表決，必須對(duì)每一指控進(jìn)行投票，每一指控必須在2/3多數(shù)同意的情況下才可成立。只有指控罪名成立的情況下，總統(tǒng)才可被彈劾免職，否則宣告無(wú)罪。

美國(guó)歷史上共有3位總統(tǒng)面臨彈劾程序，而事實(shí)上只有2位總統(tǒng)真正被彈劾，其中最著名的水門(mén)事件，在正式啟動(dòng)彈劾程序前尼克松便已辭職。

第一位被彈劾的總統(tǒng)是林肯遇刺身亡后繼任的安德魯·約翰遜（Andrew Johnson）。彼時(shí)為南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的重建時(shí)期，共和黨激進(jìn)派要求對(duì)脫離聯(lián)邦的南方各州進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。而民主黨人的總統(tǒng)約翰遜，曾兩次擔(dān)任田納西州的州長(zhǎng)，因此在南方重建上采取妥協(xié)立場(chǎng)，反對(duì)用激進(jìn)手段干涉南方各州，否決了諸多議案。

但隨后的國(guó)會(huì)選舉，共和黨激進(jìn)派控制了參眾兩院，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)之間的意見(jiàn)沖突進(jìn)一步惡化，激進(jìn)派決定踢掉這個(gè)絆腳石。國(guó)會(huì)眾議院提出了約翰遜的十一項(xiàng)罪名，并于1868年3月開(kāi)庭，約翰遜拒絕出庭。約翰遜的辯護(hù)律師表示，眾議院提出的罪名表明這是一場(chǎng)政治審判，而無(wú)法證明總統(tǒng)犯下了嚴(yán)重罪行。彈劾案的審理持續(xù)多日，期間各種角力反復(fù)拉鋸，最終十一項(xiàng)罪名均因沒(méi)有得到參議院三分之二多數(shù)票而宣告約翰遜無(wú)罪，其中最接近的一項(xiàng)罪名以35人認(rèn)為罪名成立，19人認(rèn)為無(wú)罪，一票之差彈劾失敗（當(dāng)時(shí)參議院共54名議員，三分之二多數(shù)票即36人認(rèn)為罪名成立即可）。

第二位被彈劾的總統(tǒng)則是著名的萊溫斯基丑聞中的克林頓（William Jefferson Clinton），被指控的罪名包括偽證罪和妨礙司法公正。當(dāng)時(shí)的獨(dú)立檢察官肯·斯塔爾（Ken Starr）對(duì)克林頓指控罪名的調(diào)查報(bào)告，內(nèi)容包括濫用職權(quán)、不正當(dāng)使用聯(lián)邦調(diào)查局檔案，以及在普拉·瓊斯（Paula Jones）提出的性騷擾訴訟案中的撒謊行為。1998年12月眾議院通過(guò)偽證罪及妨礙司法公正罪（偽證罪及濫用職權(quán)罪被否決），彈劾程序啟動(dòng)。1999年2月美國(guó)參議院進(jìn)行宣判，最終偽證罪只有45名參議院認(rèn)為有罪，連半數(shù)都未到（參議員共100人），妨礙司法公正則以一半對(duì)一半被否決，因此克林頓被判無(wú)罪。

由特朗普解職科米而引發(fā)關(guān)于干涉司法獨(dú)立的議論，甚至聯(lián)想到當(dāng)年的“水門(mén)事件”，一方面夸大了對(duì)解職事件的解讀，另一方面也完全低估了“水門(mén)事件”的嚴(yán)重程度和影響。當(dāng)年讓尼克松面臨彈劾的“水門(mén)事件”，是美國(guó)歷史上一次震驚世界的政治丑聞，尼克松因此被迫辭職。

“水門(mén)事件”的影響是極為深遠(yuǎn)的，也是在“水門(mén)事件”后，特別檢察官制度得以設(shè)立，以排除政治干擾，更有效的反對(duì)政治腐敗。與“水門(mén)事件”的驚心動(dòng)魄相比，特朗普“通俄”還遠(yuǎn)未達(dá)到鐵證如山的地步（至少目前放出的風(fēng)聲多數(shù)是通過(guò)媒體，并未有確實(shí)的人證/物證的信息流出），同時(shí)解職科米，同尼克松大規(guī)模的濫用職權(quán)還是有一定區(qū)別的，至少科米并不是第一個(gè)被開(kāi)掉的FBI老大。1993年7月19日，時(shí)任FBI局長(zhǎng)的William被克林頓解雇，這是FBI在70年的歷史中第一個(gè)被解雇的局長(zhǎng)。

此外，根據(jù)公開(kāi)可查的民調(diào)，支持/反對(duì)彈劾特朗普兩方的投票一直在拉鋸中，近期支持一方才開(kāi)始反超，但依然不到半數(shù)。

然而事實(shí)卻是，民調(diào)結(jié)果并不能直接決定是否能夠啟動(dòng)彈劾程序。發(fā)起彈劾程序首先要有足夠多的議員，有司法委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果。在當(dāng)前共和黨掌握參眾兩院多數(shù)席位的情況下，無(wú)論特朗普多么“特立獨(dú)行”，啟動(dòng)彈劾程序都是不現(xiàn)實(shí)的。

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