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2012年第四次公投時(shí)，情況開(kāi)始反轉(zhuǎn)。這次公投分為兩輪，首先就是否繼續(xù)維持現(xiàn)有政治地位進(jìn)行投票，有近54%的人選擇了改變現(xiàn)有地位；第二輪可選項(xiàng)包括三個(gè)——建州、獨(dú)立或是自由聯(lián)合的主權(quán)國(guó)家（進(jìn)一步擴(kuò)大自治權(quán)），這次公投中有61.16%的公民把票投給了建州。

結(jié)果出來(lái)后似乎下一步就是提交國(guó)會(huì)討論并投票了，這看起來(lái)是波多黎各離美國(guó)聯(lián)邦懷抱最近的一次，但事實(shí)是提案卻如石沉大海，國(guó)會(huì)遲遲沒(méi)有對(duì)此做出任何的反應(yīng)。反對(duì)和質(zhì)疑的聲音主要來(lái)自于投票結(jié)果的合法性和有效性。在第2輪中有近50萬(wàn)的無(wú)效或空白票，在全部182萬(wàn)的總票數(shù)中占到了近三分之一，就這樣波多黎各又一次同“美國(guó)身份”擦肩而過(guò)。

而此次公投的參與程度似乎還不如2012年，那么即使最后結(jié)果仍是支持建州的為多數(shù)，面對(duì)的質(zhì)疑和反對(duì)只會(huì)強(qiáng)烈，從本質(zhì)上看并不會(huì)對(duì)能否“轉(zhuǎn)正”產(chǎn)生根本性的影響。

屢戰(zhàn)屢敗

首先，關(guān)于公投選票的設(shè)置一直都有很大的問(wèn)題。從問(wèn)卷調(diào)查或者是投票的角度來(lái)看，選票在設(shè)計(jì)上，表述越簡(jiǎn)潔越好，越清晰越好，問(wèn)題的設(shè)置越少越好，這也是為什么2012年公投在第一輪投票中空白或無(wú)效票數(shù)加起來(lái)還不到8萬(wàn)，而到了第二輪這個(gè)數(shù)字就上升為50萬(wàn)，畢竟對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，選擇是與否比選擇國(guó)家命運(yùn)道路要簡(jiǎn)單的多。

1967年的選票僅有獨(dú)立、建州和維持原狀三個(gè)選項(xiàng)，到了1998年選項(xiàng)增加到6個(gè)，但是實(shí)質(zhì)性需要投票的問(wèn)題并沒(méi)有增加，增加的這些選項(xiàng)，無(wú)論是表述還是措辭都有很大的模糊性，這對(duì)于只需要極短時(shí)間做決定的投票者來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是災(zāi)難。

而選項(xiàng)設(shè)置的過(guò)多，也一定程度上分散了民眾的意見(jiàn)，因?yàn)榧词故瞧骄峙洌?個(gè)問(wèn)題的占比也都只有20%不到。也許是受到了教訓(xùn)，在2012年的公投中，選項(xiàng)又一次刪減為3個(gè)（同1967年類似）。但是兩輪的投票或多或少都會(huì)消磨民眾的積極性，畢竟對(duì)于那些對(duì)政治毫不關(guān)心的人來(lái)說(shuō)，是否建州對(duì)個(gè)體的生活并無(wú)直接的影響。

其次，現(xiàn)在的波多黎各對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的坑，背負(fù)著高達(dá)700多億美元的債務(wù)，美國(guó)一旦接手，面臨的就是無(wú)底洞。波多黎各的地理位置和自然風(fēng)光，決定了這是一個(gè)旅游為主導(dǎo)的城市，而隨著航線的發(fā)展與普及，越來(lái)越多有相似自然風(fēng)光的景區(qū)憑借更加低廉的成本吸引游客，波多黎各既沒(méi)有很高的知名度，也沒(méi)有世界聞名的景區(qū)，不可避免面對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的逐漸沒(méi)落。

而無(wú)需繳納聯(lián)邦稅，以及缺少聯(lián)邦撥款，加上極為優(yōu)越的福利制度導(dǎo)致成年人的就業(yè)率一半都不到。收入銳減支出不減，政府只得選擇維持赤字，由此惡性循環(huán)導(dǎo)致積累了巨額的債務(wù)。美國(guó)一旦接手，這700多億美元的債務(wù)就必然需要聯(lián)邦負(fù)責(zé)，同時(shí)由此每年多支出一大筆聯(lián)邦撥款，都會(huì)導(dǎo)致目前的財(cái)政赤字問(wèn)題雪上加霜。

但對(duì)于波多黎各政府而言，公投建州顯然是一本萬(wàn)利的絕佳選擇，只需要?jiǎng)訂T投票過(guò)半，即可要求進(jìn)入國(guó)會(huì)議程進(jìn)行表決。而一旦表決通過(guò)建州成功，不僅700億的外債聯(lián)邦接盤，而且還能夠獲得7個(gè)國(guó)會(huì)議席，在政治上有了一席之地。此外，每年的聯(lián)邦撥款對(duì)于政府也是不少的收入，對(duì)于這樣的可能性何樂(lè)而不為呢？畢竟公投的成本并不高。

心思各異

迄今為止美國(guó)共有27個(gè)州進(jìn)行過(guò)公投，而發(fā)起公投的門檻由各個(gè)州自己制定，有些州要求選民的絕對(duì)多數(shù)（即超過(guò)2/3），有些州僅要求公民人數(shù)的半數(shù)以上即可。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)起公投的門檻為公民人數(shù)的7.5%。相比較波多黎各對(duì)于加入美國(guó)大家庭的孜孜不倦，特朗普競(jìng)選成功后，加州反而宣布要就獨(dú)立進(jìn)行公投，決定成立加利福尼亞共和國(guó)。按照加州的規(guī)定，在今年的7月底前，只要拿到有效的60萬(wàn)選票就可以發(fā)起公投了。真象征了《圍城》中的那句話，外面的人想進(jìn)來(lái)，里面的人想出去。

對(duì)于波多黎各成為美國(guó)第51個(gè)州的要求，有網(wǎng)友開(kāi)始操心，未來(lái)的星條旗該怎么畫呢？其實(shí)即使國(guó)旗能夠接受，美國(guó)作為一個(gè)沒(méi)有全國(guó)性公投的國(guó)家，要接納一個(gè)新的成員顯然比國(guó)會(huì)通過(guò)一個(gè)新法案要困難的多。即使波多黎各公投通過(guò)，從邏輯上考慮，在沒(méi)有其他州支持的情況下，國(guó)會(huì)并不愿意貿(mào)然地趟這趟渾水，畢竟需要投票的決議已經(jīng)足夠繁冗了。

除去前三次不痛不癢的公投，2012年和今年的這兩次公投，希望能夠成為第51個(gè)州，波多黎各顯然是被巨大的外債逼急了。2012年波多黎各的債務(wù)規(guī)模就達(dá)到了390億美元，而從2010年開(kāi)始，每年大規(guī)模的人口外流，一些關(guān)鍵的工作崗位如醫(yī)生已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的短缺，這種內(nèi)外交困的局面只有聯(lián)邦爸爸才能托底，卻不曾想過(guò)聯(lián)邦如今也不寬裕。

即便是聯(lián)邦政府愿意托底，也要考慮各州可能的反應(yīng)。而從現(xiàn)實(shí)中看，聯(lián)邦救得了一次卻未必能負(fù)責(zé)到底，畢竟經(jīng)濟(jì)是長(zhǎng)期、由內(nèi)而外的結(jié)構(gòu)化調(diào)整才能夠見(jiàn)效的，如果實(shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口外流等問(wèn)題得不到根本性的解決，僅僅通過(guò)財(cái)政撥款解決燃眉之急，只是把債務(wù)危機(jī)的時(shí)間延后而已。畢竟如此動(dòng)機(jī)不純的申請(qǐng)建州，國(guó)會(huì)要走程序都要首先掂量掂量收益與風(fēng)險(xiǎn)。

拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)利益的因素，波多黎各一旦建州成功，就可以名正言順的參加總統(tǒng)大選以及2018年的中期選舉。而目前拉美裔為主要人口構(gòu)成的波多黎各正是可以預(yù)見(jiàn)的民主黨的票倉(cāng)，在目前共和黨掌握參眾兩院、中期選舉在即的情況下，自然是多一事不如少一事。

波多黎各政府與聯(lián)邦政府各有小算盤，但對(duì)于廣大的民眾來(lái)說(shuō)并不十分在意波多黎各的未來(lái)，畢竟只要離開(kāi)前往任何一個(gè)州就可以享受真正的公民待遇，政府之間的博弈實(shí)在與普通人的生活太過(guò)遙遠(yuǎn)。

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