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弱勢教育局是如何打造的

香港中學文憑考試問題存在已久，各界詬病頗多，為何一直遲遲得不到解決？

原因是香港的特殊制度設計，制定教育政策和組織命題考試分別由教育局、考評局負責，屬于“鐵路警察、各管一段”，雙方互不隸屬。教育局理論上有監(jiān)察考評局的權力，但實施起來受到很多限制。由此，考評局沒有糾正錯誤政治傾向的內部動力，香港社會也缺乏監(jiān)管、制衡考評局的有力手段，使得問題年年提、從來不改正。

香港考評局組織架構圖。（圖/考評局官網）

香港教育局并非一直如此弱勢。在香港被割占后，殖民當局始終高度重視教育問題，作為推行奴化政策、培養(yǎng)“順民”的重要手段，教育局一直是教育政策制定、管理大中小學和組織各類考試的強勢部門。

以香港高校招生為例，大致分為3個階段：

第一階段，從1913年香港大學首次開始招生至1951年，香港教育司署及高校僅為英文中學畢業(yè)生辦理升學考試。教育司署對實施中文教育、傳播愛國思想的學校進行打壓，不允許他們參加考試。

第二階段，隨著華人民主意識的增強，從1952年至1977年，香港教育司署及高校開始為香港中文中學畢業(yè)生辦理升學考試。

第三階段，從1978年至今，香港教育司署組織考試的職能被移交，由香港考評局統(tǒng)一辦理不同類型入學考試。

根據《香港考試及評核局條例》，考評局是永久延續(xù)的法人團體，備有法團印章，主要負責籌辦公開考試及評核，同時亦舉辦多項國際及專業(yè)資格考試。考評局有權為在香港或其他地方策劃及舉辦各項考試及評核而辦理一切有需要或有利而適當的事情。

對此，教育局長楊潤雄也表示，雖然考評局是被賦權策劃及舉辦文憑試，但考試是教育的一部分，自己仍要對其進行問責。他進而表示，雖然每年考評局都會檢討，但是此次題目令人懷疑考評局的公正性，所以教育局將主動進行調查。

但考評局并不愿意接受教育局的監(jiān)管，直接取消有關“日本侵華利大于弊”的考題。14日，考評局回應香港文匯報采訪時稱，“設題時無其他非學科考慮”、“審題委員會專業(yè)地按課程及評核的要求擬題，確保試卷能有效公平地評核考生”。

15日晚，考評局對教育局記者會回應稱，取消有關試題，事關重大，影響深遠，亦會影響考生的成績及公開考試的評核，考評局委員會將盡快召開特別會議，商討如何跟進，以確保所有考生的學業(yè)得到公平及準確的評核，維護文憑試的公平公正及認受性。

從慣常的做法來看，考評局對于爭議試題，一般采取考試結束后，就試題用詞、方向等作出檢討，為新一年的試題作出調整。潛臺詞是“今年的考試就這樣了，有空我們再研究下明年的考試要不要改?！钡搅说诙?，還是會出現問題試題。不過，這一次日本侵華考題實在錯得太過離譜，完全背離主流價值，輿論壓力較大，考評局也可能會作出相應的更正。

元朗官校趙聿修紀念中學的通識教材美化暴亂，惡意攻擊中央，顛倒黑白是非。（圖/香港文匯報）

移交香港教育局在組織考試方面的權力，只是英國殖民者“光榮撤退”戰(zhàn)略的一部分。在香港回歸前的近20年時間內，教育局的諸多權力被一一轉移至獨立法人團體或社會團體，香港政府逐步失去了對教育領域的掌管權。

一是喪失了對高等教育的主導權。

香港大學、香港中文大學、香港科技大學等8所大學，由特區(qū)政府資助。殖民地早期，港府對香港的高校實施著嚴格的管控。1911年，總督盧吉在香港大學奠基儀式上表示：

“只要大英帝國一日代表帝國公理,只要它的目標一日是哺育和教育英皇陛下的臣民,以及其屬地的鄰近國家的人民(指中國內地),它便會不斷繁榮昌盛。歷史會記載說：大英帝國的建立,是基于比領土擴張或國勢增長更高的理想?！?

這段發(fā)言鮮明指出港英政府興辦大學，是為了強化對華人的教育和精神控制，進而影響內地。1963年，港英政府推動新亞、崇基、聯合等書院合并，成立香港中文大學，其目的不是為了復興中國傳統(tǒng)文化，而是為了控制中文教育。