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“剪布”還需修訂議事規(guī)則

讓我們來(lái)看一段會(huì)議記錄，相信這有利于讀者加深對(duì)香港立法會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式的直觀了解。

10月22日上午，香港立法會(huì)召開(kāi)全體委員會(huì)，審議《2019年成文法（雜項(xiàng)規(guī)定）條例草案》。會(huì)中有這樣一段對(duì)話：

全委會(huì)主席：郭榮鏗議員，請(qǐng)發(fā)言。

(涂謹(jǐn)申議員示意擬提出規(guī)程問(wèn)題)

全委會(huì)主席：涂謹(jǐn)申議員，你有什么規(guī)程問(wèn)題？

涂謹(jǐn)申議員：我要求點(diǎn)算法定人數(shù)。

全委會(huì)主席：秘書(shū)，請(qǐng)響鐘傳召委員返回會(huì)議廳。

(在傳召鐘響后，多位委員返回會(huì)議廳)

全委會(huì)主席：郭榮鏗議員，請(qǐng)發(fā)言。

郭榮鏗議員：今次這項(xiàng)修正案……

(涂謹(jǐn)申議員示意擬提出規(guī)程問(wèn)題)

全委會(huì)主席：涂謹(jǐn)申議員，你有什么規(guī)程問(wèn)題？

涂謹(jǐn)申議員：會(huì)議廳內(nèi)似乎沒(méi)有足夠法定人數(shù)。

全委會(huì)主席：秘書(shū)，請(qǐng)響鐘傳召委員返回會(huì)議廳。

(在傳召鐘響后，多位委員返回會(huì)議廳)

全委會(huì)主席：郭榮鏗議員，請(qǐng)發(fā)言。

郭榮鏗議員：有足夠法定人數(shù)嗎？

全委會(huì)主席：我叫喚你發(fā)言就必定有足夠法定人數(shù)。

郭榮鏗議員：數(shù)分鐘前你叫喚我發(fā)言時(shí)，沒(méi)有足夠法定人數(shù)。

全委會(huì)主席：我剛才叫喚你時(shí)，原本是有足夠法定人數(shù)的，但有一位委員當(dāng)時(shí)剛好離開(kāi)了會(huì)議廳。

郭榮鏗議員：即是法定人數(shù)不足。

全委會(huì)主席：現(xiàn)時(shí)會(huì)議廳內(nèi)有足夠法定人數(shù)，你是否想發(fā)言？

郭榮鏗議員：這樣便沒(méi)有問(wèn)題了。我只想確定有足夠的法定人數(shù)，無(wú)須動(dòng)氣吧。

全委會(huì)主席：你是否想發(fā)言？

在香港立法會(huì)的會(huì)議記錄中，充斥著大量類(lèi)似內(nèi)容，包括點(diǎn)算法定人頭、重復(fù)彼此觀點(diǎn)、進(jìn)行冗長(zhǎng)辯論等“拉布”手法。這就導(dǎo)致了香港立法會(huì)議事效率較為低下，估計(jì)全程記錄會(huì)議流程的秘書(shū)，整理這種毫無(wú)營(yíng)養(yǎng)的對(duì)話，也是一件很無(wú)聊的事情吧！

8月11日，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定，明確2020年9月30日后，第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)，不少于一年，直至第七屆立法會(huì)任期開(kāi)始為止。

根據(jù)這項(xiàng)決定，第六屆立法會(huì)復(fù)會(huì)1個(gè)多月，但已經(jīng)3次流會(huì)，至今只通過(guò)了4項(xiàng)法案。常常是1天會(huì)議期間，在反對(duì)派議員要求下就會(huì)點(diǎn)算人數(shù)超過(guò)10次，花費(fèi)時(shí)間超過(guò)2小時(shí)。

市民團(tuán)體上街聲討被取消資格的4人，指責(zé)他們狂點(diǎn)人數(shù)導(dǎo)致流會(huì)害香港。（圖自橙新聞）

此次被取消資格的郭榮鏗，更是把“拉布”使用得登峰造極，一手制造了“半年選不出一個(gè)內(nèi)務(wù)委員會(huì)主席”的鬧劇。

2019年10月至2020年4月，郭榮鏗借主持內(nèi)務(wù)委員會(huì)主席選舉的機(jī)會(huì)，容許多名委員就與主席選舉無(wú)關(guān)的事宜提出多項(xiàng)議案，并進(jìn)行沒(méi)有必要且冗長(zhǎng)的討論及表決。本來(lái)10多分鐘就可以結(jié)束的選舉，結(jié)果先后召開(kāi)17次會(huì)議都未能完成，導(dǎo)致多達(dá)14條法案不能及時(shí)審議，超過(guò)80條附屬法例在限期屆滿前得不到處理，一些惠及百姓的民生項(xiàng)目無(wú)法落地。

“拉布”背后，則是反對(duì)派議員反中亂港的圖謀野心。郭榮鏗之所以一直卡著內(nèi)務(wù)委員會(huì)主席選舉，他自己直言是為了阻擊《國(guó)歌條例草案》的二讀。而郭榮鏗所在的公民黨表示，如特首未在2020年10月在其施政報(bào)告中落實(shí)“五大訴求”，公民黨議員將會(huì)否決所有政府議案、法案及撥款申請(qǐng)；如到2021年3月仍然未有回應(yīng)，將否決財(cái)政預(yù)算案。

在人大常委會(huì)作出決定前，一些香港媒體預(yù)測(cè)，決定將對(duì)立法會(huì)的運(yùn)作、包括議員“拉布”行為作出規(guī)范。但從決定看，全國(guó)人大抓住的是“港獨(dú)”這個(gè)核心問(wèn)題，而把改進(jìn)會(huì)議流程、提高議事效率的任務(wù)留給了立法會(huì)。

隨著19名反對(duì)派議員的離開(kāi)，在第六屆立法會(huì)剩余不足1年的會(huì)期內(nèi)，“拉布”行為將得到極大壓縮，立法會(huì)議事決策的效率將會(huì)得到提高。

但這只是治標(biāo)，并非治本，第七屆立法會(huì)開(kāi)始運(yùn)作后，當(dāng)選的反對(duì)派議員依然可能再度采用“拉布”來(lái)對(duì)抗中央、阻撓特區(qū)政府施政。因此，在建制派占絕對(duì)多數(shù)的有利條件下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)推動(dòng)修改議事規(guī)則，對(duì)“拉布”行為作出嚴(yán)格限定，用法律手段進(jìn)行“剪布”，才能達(dá)到治本的療效。