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AO體系，對香港公務(wù)員隊伍的影響是深遠的。

從優(yōu)點來說，上級AO掌控下級AO的命運，使之服從意識較強，對于各項指示能夠較好落實；在程序正義和工作規(guī)程方面做得非常嚴格，嚴格按照規(guī)章辦、按程序辦；工作不急不慢，一板一眼；比較廉潔。

但這一制度也存在著明顯的弊端，主要是韋伯式的科層制日趨僵化，港英政治傳統(tǒng)久之不去，公務(wù)員更容易墨守成規(guī)，對顧全大局、把握復(fù)雜政治形勢、強化發(fā)展創(chuàng)新等方面缺乏能力和知識。特別是在資深A(yù)O以“政治中立”行“政治干預(yù)”的干擾下，令“愛國”這樣的要求不能上升為AO的行為規(guī)范，成為牽絆公務(wù)員改革成效、遲滯“愛國者治港”原則有效落地的一個制度阻礙。

5月6日，香港立法會對“把握契機，改善施政”議案繼續(xù)進行審議，提出該議案的張國鈞議員批評政府各部門僵化，只抱著少做少錯的懶政心態(tài)，導(dǎo)致因循守舊、效率低下。他要求政府重塑行政立法關(guān)系、打破公務(wù)員團隊的因循和避事文化、改革地區(qū)行政等。

5月6日，香港立法會繼續(xù)對涉及公務(wù)員制度的法案進行審理。圖源：香港文匯報

姚思榮議員指，過去反對派在議會內(nèi)常常為反對而反對，漸漸造成令公務(wù)員怕難避事、得過且過的心態(tài)，加上公務(wù)員體系極少解雇員工，部門之間習(xí)慣互相推卸責(zé)任。姚促引入問責(zé)及評核機制，實施有獎有罰。

謝偉銓議員亦指大眾對公務(wù)員的印象就是工作緩慢和互相推卸，督促公務(wù)員要放棄過去不愿學(xué)習(xí)新事物，只會一味強調(diào)“行之有效”的思維。這些都說明當(dāng)前AO體系改革的急迫性。

相比于香港的公務(wù)員制度，內(nèi)地的公務(wù)員制度最大的特點就是實行黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“黨管干部”原則，干部工作失誤須受到問責(zé)；強調(diào)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)，形成組織和個人的有機結(jié)合；堅持黨紀和國法監(jiān)督并重，監(jiān)督的范圍更為廣泛；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受過多個崗位歷練，能力更為豐富，具有改革創(chuàng)新的動力與活力，等等。

內(nèi)地需要借鑒香港公務(wù)員制度的主要方面，應(yīng)當(dāng)是講法治講程序，盡量減少人情的干擾；追求專業(yè)，在國際視野和專業(yè)能力上能夠跟進一步。

由此可見，兩地的公務(wù)員制度各有優(yōu)長，但也存在很大差異。在共同建設(shè)大灣區(qū)的背景下，十分有必要打破體系的壁壘，通過公務(wù)員的交叉代職，推動更多“兩制”的良性互動，并催生出更多制度與政策創(chuàng)新。

“深入”下去面對挑戰(zhàn)迎接成長

據(jù)深圳衛(wèi)視直新聞采訪，香港公務(wù)員事務(wù)局回應(yīng)表示，香港特區(qū)政府與內(nèi)地多個城市合辦“公務(wù)員交流計劃”，2002年起舉辦至今，共有約380名內(nèi)地官員及約140名香港公務(wù)員參與，每期交流計劃為期約4星期。

此外，為更好把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要發(fā)展機遇，公務(wù)員事務(wù)局將交流計劃擴大至包括內(nèi)地大灣區(qū)城市，特派兩地中、高級公務(wù)員開展交流。這方面，去年10月粵港已經(jīng)達成協(xié)議，但受到新冠疫情影響而遲滯，待疫情穩(wěn)定后盡快開展。

掛職是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，早在革命戰(zhàn)爭年代就已經(jīng)實質(zhì)性開展。1946年1月，從蘇聯(lián)學(xué)習(xí)、戰(zhàn)斗回來的毛岸英到達延安，毛澤東要求他上“勞動大學(xué)”。毛岸英和農(nóng)民睡一樣的土炕，吃一樣的粗糧，干一樣的農(nóng)活，和勞動群眾打成一片。后毛岸英參加中央土改工作團，在山西、河北、山東等地參加土地改革工作。

現(xiàn)在，掛職是我們黨比較常見的一種制度，多數(shù)是機關(guān)部門干部到基層、艱苦邊遠地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境掛職，目的是幫助不同地區(qū)、領(lǐng)域的公務(wù)員對“國家的行政層級、治理狀況、行政文化、危機管理經(jīng)驗”有更完整而多層次的理解。在這方面，內(nèi)地已有較完善的安排和經(jīng)驗，但香港一直比較欠缺。

基層群眾哭著送別扶貧掛職干部。視頻截圖

就推動粵港兩地互換掛職取得更好的效果，筆者提出幾點建議：

一是要延長掛職時間。

現(xiàn)在，香港公務(wù)員到內(nèi)地上國情研修班，一般是一到兩周時間，到深圳進行公務(wù)員交流一般是四周時間，這對于一般化的交流體驗已是足夠，但如果從掛職的要求來看，則是完全不夠的。應(yīng)該至少半年，最好安排一至兩年時間，讓粵港兩地的公務(wù)員增加對彼此制度體制的理解，防止走馬觀花、浮皮潦草。

全國港澳研究會副會長劉兆佳在接受媒體采訪時表示，過往香港公務(wù)員內(nèi)地培訓(xùn)往往時間較短，且沒有實際在內(nèi)地工作的經(jīng)驗，無法建立和積累將來推進合作可能需要的人脈?，F(xiàn)在港府組織高級公務(wù)員到內(nèi)地掛職，能讓他們近距離觀察內(nèi)地政策的制定、執(zhí)行和后續(xù)產(chǎn)生的影響，從而在有限的人數(shù)和時限內(nèi)，獲取最多的知識，吸取最大的好處，發(fā)揮最大的效益。再者，這些高級別公務(wù)員回港后也能感染其下屬，繼續(xù)發(fā)揮輻射的影響力。同樣的，上述好處也能在參加互換掛職的內(nèi)地公務(wù)員身上發(fā)揮出來。