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5月10日，浙江余杭因村民抗議政府修建垃圾焚燒廠而引發(fā)群體性事件，這類因環(huán)保議題引發(fā)群體事件在中國已經(jīng)不是第一次了，很多研究者和評論員都對此做過探討，其中不少都用“鄰避現(xiàn)象”描述和解釋類似事件。5月11日，觀察者網(wǎng)發(fā)表寒竹先生文章《“鄰避運動”的起源與化解之道》，5月12日《環(huán)球時報》也發(fā)表評論員文章，探討政府對“鄰避現(xiàn)象”的應(yīng)對之道。“鄰避現(xiàn)象”固然可以從社會心理和個人心理對上述現(xiàn)象加以解釋，但由于此類運動反對的對象是政府，與政治密切相關(guān)，因此“鄰避”無法給出相關(guān)事件政治學(xué)意義上的深層次原因，也跳不出“民主”和“法治”的話語。

“受累不討好”

近年來，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得成就的同時，政府治理卻越來越難。一些能讓大家受益又對國家長遠(yuǎn)建設(shè)有益的項目遭到民眾的大規(guī)模阻攔和抗議，此起彼伏的反PX事件便是典型代表。今年4月發(fā)生在廣東的民眾反對建設(shè)殯儀館事件和5月發(fā)生在浙江余杭的反對建設(shè)垃圾焚燒廠事件則是最新案例。

無論是殯儀館，還是垃圾焚燒廠，抑或是重要化工原料PX，都是現(xiàn)代生活必不可少的，這里無需贅述。相比建設(shè)公園、學(xué)校、醫(yī)院、道路、地鐵等項目，殯儀館、垃圾焚燒廠、化工廠、核電廠等項目屬于社會的“臟活兒和累活兒”。由于是“臟活兒累活兒”，大家都不愿意干，也沒有人愿意與它做鄰居，于是政府出面組織，協(xié)調(diào)各方態(tài)度。這本是一件好事，而事情的結(jié)果卻沒有那么好，當(dāng)?shù)孛癖姺磳椖拷ㄔO(shè)，以暴力對抗；網(wǎng)上此起彼伏聲討當(dāng)?shù)卣?。政府實在是“受累不討好”?

為什么政府受累不討好，是一個值得深思的問題。在筆者看來，政府“受累不討好”的深層次原因是忽視公眾體驗，用老辦法應(yīng)對新的“體驗型政治”。

5月10日，杭州九峰抗議現(xiàn)場，幾名不法分子圍毆到場執(zhí)法的警察

當(dāng)“體驗”成為評判政府的重要標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致社會意識的變化，進(jìn)而導(dǎo)致人們評判政府的原則發(fā)生了改變，形成以體驗為中心的“體驗型政治”。當(dāng)一個政府用舊辦法面對新社會的時候，遭到民眾反對就不是什么新鮮事了。

縱觀人類歷史，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致社會分工變化，社會分工變化引起社會結(jié)構(gòu)的變化，而社會結(jié)構(gòu)的變化會改變社會意識，最終改變政治形態(tài)。在這一過程中，生產(chǎn)領(lǐng)域的重要原則決定著人與人之間的關(guān)系，因而成為社會意識的內(nèi)核，是每個時代的核心原則。它將隨著社會意識滲透到包括政治在內(nèi)的各個社會生活領(lǐng)域中，改變社會的面貌，決定政治運行的原則與話題，塑造新的政治形態(tài)。反過來說，適應(yīng)時代核心原則的政治形態(tài)將能夠保證政治的穩(wěn)定，成為一個時代的政治形態(tài)。

正因如此，每個時代有每個時代的政治形態(tài)：農(nóng)牧業(yè)時代是以學(xué)院和宗教為紐帶的宮廷政治和宗教政治；制造業(yè)時代是以技術(shù)（理性）、紀(jì)律（法制）、集中（集權(quán)）和追求利潤（利益）為核心原則，無論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，工業(yè)化的過程也是行政理性化、國家法制化、中央集權(quán)化和政治黨派化的過程。任何工業(yè)國能夠滿足以上四項原則，其政治和制度也基本是穩(wěn)定的。到了以服務(wù)業(yè)為主的時代，體驗成為人們生產(chǎn)和生活的重要原則，企業(yè)因用戶體驗差而被淘汰，政府也從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者，政府對人民的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)體驗也自然成為塑造政治議題，引發(fā)政治事件，以及評判政府的重要因素。

回到現(xiàn)實中來，余杭事件（包括其他類似事件）實質(zhì)上是使用制造業(yè)時代方法的政府面對服務(wù)業(yè)時代的人民。如果以理性、法律和利益的眼光來看，在杭州這樣的城市周邊修建垃圾焚燒廠，處理城市生活垃圾，符合大多數(shù)人的利益，也經(jīng)過擁有相關(guān)知識的專家調(diào)研和論證，同時也基本符合現(xiàn)行的基本制度和法律。正是這樣一個合法、合乎科學(xué)、滿足大多數(shù)人利益的項目，遭到了當(dāng)?shù)孛癖姾筒糠志W(wǎng)民的激烈反對，因為“垃圾+焚燒”的組合給當(dāng)?shù)厝说捏w驗很糟糕，從而引發(fā)“鄰避運動”。也許從科學(xué)、法律、利益和理性行政的角度來看，這群人是在無理取鬧，因為他們自己也說不清楚項目會造成什么物質(zhì)的污染、哪些環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)問題、或者項目違反了哪條王法。盡管如此，對于已經(jīng)脫離貧困，追求生活品質(zhì)的人來說，自己的體驗或感受才是最重要的標(biāo)準(zhǔn)。

“反體制運動”是全球現(xiàn)象

無論是各地反PX還是近日余杭人反垃圾焚燒廠，我們會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)政府按照原有的工作流程進(jìn)行項目操作的時候，民眾越來越不接受，反對聲勢越來越大。在類似抗議事件中，抗議者總以政府未進(jìn)行環(huán)評、未與居民協(xié)商等為由加以反對，并發(fā)生一系列暴力對抗行為。有時即便有環(huán)評和協(xié)商程序，但因為長久以來的固化思維，民眾也很難表示理解。這樣的反對不僅僅是對某個具體建設(shè)項目的反對，更是對政府工作流程和工作原則的反對。政府的工作程序和工作原則是一個國家政治體制的重要組成部分。因此，這種反對從某種意義上來說是一種“反體制運動”，是民眾用體驗造舊制度的反。

到這里，肯定有人說民眾反對政府，是因為項目操作不民主、不透明，總之一句話，因為你不“民主法治”。這樣的說法很有殺傷力，但幸好這是一個全球化的時代，任何現(xiàn)象的發(fā)生都不是孤立的。放眼世界，民主制在世界各地也遇到了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代民主制的重要原則是少數(shù)服從多數(shù)，因此，民主制要良好運行下去的關(guān)鍵就在“少數(shù)”認(rèn)可投票結(jié)果，即使結(jié)果對自己不利。在今天，民主社會的“少數(shù)”也開始不服從，并以其體驗和感受為名：臺灣學(xué)生聲稱“自己沒看過服貿(mào)協(xié)議，但感覺不好就要反對”，公然占領(lǐng)立法會，破壞民主議事程序；泰國反對派竟然喊出了不要民主的口號；就連西方成熟民主國家也發(fā)生了大規(guī)?！罢碱I(lǐng)運動”。這些運動標(biāo)志著“少數(shù)”對現(xiàn)行民主制根本原則的反抗，是徹底的“反體制運動”。

在這樣的背景下，發(fā)生在中國的各類“反對事件”是當(dāng)今發(fā)生在全球的“反體制運動”的重要一環(huán)。中國遇到的問題不是中國獨有的，而是全球性的。如果把視野僅局限于中國，就會開出加強“民主”與“法治”的藥方。這種藥方不但不能治病，還可能致命，因為相比西方人，中國普通村民對“少數(shù)服從多數(shù)”的認(rèn)可度更低，認(rèn)為那是“人多欺負(fù)人少”，會引發(fā)更激烈的反抗。而當(dāng)我們看到全世界的情況時，我們才能明白必須以新的視角、創(chuàng)新的概念和新的思路觀察、解釋和解決問題。

良好的公眾體驗讓政府“受累能討到好”

在以“體驗”為核心的服務(wù)業(yè)時代，政府要讓自己的累不白受，能討到好，就必須給公眾良好的體驗。

營造良好公眾體驗的第一個層次是改善民眾的直接體驗。面對大型公共工程，政府應(yīng)當(dāng)對原有的工作流程進(jìn)行調(diào)整，平等地與當(dāng)?shù)孛癖妼υ?，派遣相關(guān)工作人員到基層講道理，做工作，并邀請老百姓全程參與。這樣做可以向當(dāng)?shù)孛癖娬故菊恼\意，就像當(dāng)年八路軍住老百姓家時做到“缸滿院凈”一樣。只有改善了當(dāng)?shù)孛癖妼椖亢驼母惺?，才能從根本上改善公眾體驗。

營造良好公眾體驗的第二個層次是政府以開放心態(tài)積極回應(yīng)外界疑慮，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論，改善間接體驗。蘋果用戶的用戶體驗好，不僅是用的人覺得好，更重要的是讓不用的人也覺得好。因此，政府不僅要改善當(dāng)?shù)孛癖姷母惺?，也要照顧全國人民的感受，在網(wǎng)絡(luò)時代，所有新聞都有可能成為全國性新聞乃至全球新聞；你自己做得好不是真正的好，別人說你做得好才是最重要的。

因此，改善旁觀者的感受，當(dāng)事者的感受很重要，更重要的是政府要積極回應(yīng)旁觀者的質(zhì)疑，回應(yīng)的越詳細(xì)越有說服力，放棄“傳統(tǒng)官僚文化，如暗箱操作、信息封鎖、好為人師、自以為是、權(quán)力傲慢、仗勢欺人、頤指氣使、裝腔作勢、官話八股”等。