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面對(duì)城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展之路何在？村超做對(duì)了什么，在邊遠(yuǎn)的西南走出鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特路徑？浙江“千萬(wàn)工程”長(zhǎng)達(dá)20年的探索，又提供了哪些成功經(jīng)驗(yàn)？

2023年12月25日晚7點(diǎn)，人文清華講壇，公共治理專家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王亞華教授發(fā)表演講《一個(gè)村超與千萬(wàn)村鎮(zhèn)》，帶領(lǐng)大家從公共治理角度認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題，指出有效的公共治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

王亞華：

老師們、同學(xué)們、線上的朋友們，大家晚上好！

每年到了年終，大家都會(huì)忙著做一年總結(jié)，各行各業(yè)會(huì)做一年盤點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)部門也發(fā)布了過(guò)去這一年的十大新詞。當(dāng)然有些詞我是比較熟悉的，特別是其中的“村超”。因?yàn)榻衲甏宄敲襟w重點(diǎn)關(guān)注的事件，我作為研究農(nóng)村問(wèn)題的學(xué)者，認(rèn)為村超的火爆有一些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。所以我想，能否把村超作為一個(gè)典型案例做一下剖析，同時(shí)也對(duì)比多年來(lái)我國(guó)各地鄉(xiāng)村振興的案例，探究有無(wú)共同的規(guī)律。

村超有多火爆？讓我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)。

過(guò)去半年，村超的舉辦地貴州榕江已經(jīng)接待了520萬(wàn)旅游人次，獲得旅游綜合收入近60億元，全網(wǎng)話題瀏覽量達(dá)580億次，國(guó)內(nèi)外超過(guò)1000家媒體報(bào)道。在過(guò)去半年里由于村超的火爆，有150多家企業(yè)入駐，20多個(gè)項(xiàng)目落地。

村超的舉辦地榕江地處我國(guó)大西南貴州的黔東南苗族侗族自治州，非常偏遠(yuǎn)。榕江自然條件比較惡劣，像很多貴州的其它地區(qū)一樣，天無(wú)三分晴、地?zé)o三分平、人無(wú)三分銀。它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較滯后，人均GDP只有全國(guó)平均水平的37%，人均收入明顯低于全國(guó)平均水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較低下，基本上沒有什么像樣的工業(yè)，農(nóng)業(yè)占GDP比重高達(dá)26%，相當(dāng)于我國(guó)35年前的整體水平?？h域人口大量流失，常住人口大大低于戶籍人口，是一個(gè)典型的人口流出縣。榕江是我國(guó)最后一批脫貧縣，2020年11月才脫貧。作為這樣一個(gè)縣，出現(xiàn)了村超這樣出圈火爆的熱點(diǎn)事件，不免讓人有點(diǎn)吃驚。

榕江作為我國(guó)眾多鄉(xiāng)村中的一員，實(shí)際上也非常有代表性，它一定程度上折射了我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的大背景。

/鄉(xiāng)村發(fā)展困境/

01村莊萎縮

隨著改革開放以來(lái)城鎮(zhèn)化的加快，過(guò)去幾十年間，我國(guó)村莊不斷萎縮。1995年以來(lái)，行政村和自然村都消失了將近40%，平均每一天有27個(gè)行政村消失，138個(gè)自然村消失。為什么這么多村莊消失呢？一方面是由于迅速的城鎮(zhèn)化過(guò)程，很多村莊并入了城市成為社區(qū)；另一方面是城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致人口從農(nóng)村向城市大規(guī)模遷移。中國(guó)農(nóng)村人口在1950年大約為5億人左右，其后不斷增長(zhǎng)，到1995年達(dá)到一個(gè)最高峰，將近8.6億人，之后又不斷下降。去年常駐農(nóng)村人口只有不到5億人，也就是說(shuō)，在過(guò)去27年間，平均每一年農(nóng)村流失的人口有1300多萬(wàn)，所以可以理解為什么有這么大規(guī)模的村莊萎縮問(wèn)題。

當(dāng)然，這種變遷趨勢(shì)是任何一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家在轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然要經(jīng)歷的過(guò)程。中國(guó)在過(guò)去70多年間，農(nóng)業(yè)GDP占總經(jīng)濟(jì)比例不斷降低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重不斷下降，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒壤膊粩鄿p少。農(nóng)業(yè)占GDP比重從1952年超50%到現(xiàn)在只有7%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比從建國(guó)初期的80%以上到現(xiàn)在大概是24%；農(nóng)村人口占比從新中國(guó)成立之初將近90%到現(xiàn)在大概為35%。

雖然這三個(gè)比例的結(jié)構(gòu)變動(dòng)很快，但與完成現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)距離農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的完成還有很大差距。比如，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比，相當(dāng)于日本60年前、美國(guó)100年前、英國(guó)150年前的水平。這是因?yàn)?，新中?guó)剛成立時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于低下，絕大部分人口在農(nóng)村，絕大部分勞動(dòng)力聚集在農(nóng)業(yè)，所以需要通過(guò)很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

02農(nóng)村空心化

通常發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)占GDP比重為1%左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力比重在2%左右，農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎卦?0%以下?？梢灶A(yù)見，我國(guó)還需要花幾十年的時(shí)間來(lái)完成這三個(gè)轉(zhuǎn)型。由此也可以預(yù)言，中國(guó)農(nóng)村的人口會(huì)進(jìn)一步流失，總量會(huì)越來(lái)越少。據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年中國(guó)農(nóng)村人口大概會(huì)下降到3.5億，到2050年會(huì)進(jìn)一步下降到2.5億左右。所以未來(lái)中國(guó)農(nóng)村人口繼續(xù)流出是大趨勢(shì)。

如果這樣的趨勢(shì)不加遏制的話，鄉(xiāng)村將更大規(guī)模衰敗、凋敝甚至衰亡，所以這就是我們當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村面臨的基本困境——包括人、地、錢全面流失，這種流失的規(guī)模非常巨大。改革開放以來(lái)，人口平均每年流失一千多萬(wàn)，導(dǎo)致農(nóng)村嚴(yán)重的空心化問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村的三留守問(wèn)題，留守婦女、留守老人、留守兒童，主要是由于人口流失造成的。

土地長(zhǎng)期取之于農(nóng)用之于城，我們的城市和工業(yè)從農(nóng)村大量征地，但是收益卻很少回到農(nóng)村。同時(shí)，由于大量農(nóng)民工外出打工，農(nóng)村有大量宅基地閑置。根據(jù)國(guó)家第七次人口普查數(shù)據(jù)表明，目前農(nóng)村閑置的宅基地和房子高達(dá)133億平方米、6000-7000萬(wàn)套住宅。同時(shí)，農(nóng)村的資金長(zhǎng)期流向城市支持工業(yè)，使農(nóng)村長(zhǎng)期面臨資金空心化的問(wèn)題。盡管近年來(lái)，我國(guó)加大了惠農(nóng)支農(nóng)的信貸支持，但“三農(nóng)”信貸在信貸總額中的比例仍然不斷下降。面對(duì)這樣一個(gè)大趨勢(shì)我們必須做點(diǎn)什么，否則后果將不堪設(shè)想。2017年黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了能夠避免鄉(xiāng)村的全面衰敗。

03資源稟賦

除了剛才說(shuō)的這個(gè)符合全世界規(guī)律的轉(zhuǎn)型因素，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題還有自身的國(guó)情原因。我國(guó)的人均資源稟賦較低，人均一畝三分地，戶均不到10畝地。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)一共2.3億個(gè)農(nóng)戶，平均每個(gè)農(nóng)戶種的地只有7.8畝，耕種大于10畝地的農(nóng)戶只有2000萬(wàn)戶，所以小農(nóng)戶為主體是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，且在未來(lái)幾十年很難從根本上改變。

從全世界來(lái)看，“小農(nóng)戶為主體”的基本國(guó)情如果要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化比較困難。放眼世界，大致有三種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：

第一種是“盎格魯-撒克遜”模式，它是以美國(guó)、加拿大、澳大利亞為代表的新大陸國(guó)家。這些國(guó)家人少地多，平均每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的規(guī)模巨大，所以農(nóng)民種地比較容易變得富裕；

第二種模式叫“萊茵”模式，歐洲國(guó)家人均占有土地沒有新大陸國(guó)家那么多，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的是中等農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。歐洲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)達(dá)，政府也給予很多支持，所以農(nóng)民的日子也比較好過(guò)；

第三種就是東亞模式，包括日本、韓國(guó)、中國(guó)和很多東南亞國(guó)家。人多地少，土地細(xì)碎，導(dǎo)致這些國(guó)家農(nóng)民種地很難掙到錢，勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低。我國(guó)經(jīng)過(guò)十年的土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在平均每個(gè)農(nóng)戶種的地多了一點(diǎn)，大概也就10畝地，相當(dāng)于0.7公頃，僅相當(dāng)于歐洲平均水平的1/25，相當(dāng)于美國(guó)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模的1/240，當(dāng)然這只是平均數(shù)。

我曾在2015年訪問(wèn)過(guò)加拿大大不列顛哥倫布省北部的一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，很吃驚地發(fā)現(xiàn)確實(shí)是很少的人種很多的地。三口之家，一對(duì)夫婦帶了一個(gè)孩子種了5萬(wàn)畝地。我問(wèn)他們，這么多地種得過(guò)來(lái)嗎？他們說(shuō)種不過(guò)來(lái)，農(nóng)忙的時(shí)候還要再請(qǐng)幾個(gè)幫工。但是就算請(qǐng)幾個(gè)幫工也不會(huì)超過(guò)10個(gè)人。5萬(wàn)畝地相當(dāng)于我國(guó)一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地規(guī)模。這個(gè)加拿大家庭居住的地方占地十幾畝，全是各種大型農(nóng)房，里面放著各類現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械。從犁地、播種到運(yùn)輸、收割，一應(yīng)俱全。他們家院子里面有很多大糧倉(cāng)，里面滿滿裝著收割好的燕麥。所以發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民非常富裕，這和資源稟賦密不可分。

而我國(guó)人均資源稟賦太少，雖然精耕細(xì)作但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率非常低。據(jù)測(cè)算，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只比世界平均水平略高一點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家特別是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比有巨大差距。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率目前大約只是美國(guó)的1/17，也就是說(shuō)，17位中國(guó)農(nóng)民辛苦一年的勞作相當(dāng)于1個(gè)美國(guó)農(nóng)民一年的價(jià)值。

這張圖上顯示了11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。哪些國(guó)家可以歸入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，目前在學(xué)界有爭(zhēng)議，這是其中的一種劃分。這11個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是大家非常熟知的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，全世界如果按人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元作為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家大概有40多個(gè)，而這40多個(gè)中頂多有10幾個(gè)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。所以是發(fā)達(dá)國(guó)家不一定是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，但農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)一定是發(fā)達(dá)國(guó)家。2023年中央一號(hào)文件提出強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)了，國(guó)家肯定就強(qiáng)了。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之間也是有差異的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的是以色列，以色列在沙漠種糧食、蔬菜、瓜果，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率甚至高于第二、第三產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)的25倍。這些國(guó)家里面比較低的是日本，日本是我國(guó)的4.4倍。日本農(nóng)業(yè)也屬于東亞模式，由于人口絕大部分到了城市，種地的人只有200萬(wàn)，平均每一家種大概10公頃的地，雖然它的資源稟賦沒有歐洲好，但是科技能力比較強(qiáng)，所以也躋身農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

04勞動(dòng)生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下是導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村困境的根源，也是農(nóng)民收入低的根源。目前來(lái)看，雖然國(guó)家給予了很大的支持，過(guò)去十幾年農(nóng)民的增收速度甚至還快于城市，但是現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入仍有2.45倍的差距。農(nóng)村和城市之間的鴻溝并沒有從根本上消除，主要原因就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，一方面低于世界上其他國(guó)家，另一方面也低于我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，在農(nóng)民總收入構(gòu)成中可以看到，農(nóng)民目前最重要的收入來(lái)源是打工收入，我們稱之為工資性收入，大概占42%。第二位才是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，大概占35%。如果一個(gè)農(nóng)戶種糧食，他一年賺的錢相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民工在外打工一個(gè)月的收入，所以種地不掙錢，這就是農(nóng)民只要有能力都會(huì)出去打工的原因。這也決定了中國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)民都是兼業(yè)農(nóng)民，主要從事其他工作，捎帶著種種地，這是小農(nóng)戶國(guó)情導(dǎo)致的現(xiàn)象。

05農(nóng)業(yè)科技

除了資源稟賦的原因，我國(guó)的農(nóng)民收入低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低的另一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達(dá)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率只有62.4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均80%以上的水平相比還有相當(dāng)差距。農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的資源投入是耕地和水資源，我國(guó)耕地稀缺，水資源也稀缺，所以我們要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，還要大力建設(shè)節(jié)約節(jié)水型社會(huì)，以水安全保障糧食安全。

在有限的基礎(chǔ)資源條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要靠科技，一是農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的投入，二是種業(yè)提供支撐，而這兩個(gè)方面我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家之間有較大差距。目前我國(guó)的農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平只有73%，與發(fā)達(dá)國(guó)家90%以上的水平相比有相當(dāng)?shù)木嚯x。同時(shí)我國(guó)種業(yè)整體也還處在生物育種階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)普遍進(jìn)入到智能育種階段。我國(guó)掌握自主育種技術(shù)的公司非常少，所以要實(shí)施種業(yè)振興計(jì)劃來(lái)填補(bǔ)這個(gè)短板。

為了彌補(bǔ)機(jī)械化方面的不足，我國(guó)還必須大力研發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。面向數(shù)字時(shí)代，未來(lái)農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向是大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。目前，我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)還處在一個(gè)比較初級(jí)的階段，我國(guó)的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)剛剛起步，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距較大。所以未來(lái)如何抓住數(shù)字時(shí)代的機(jī)遇，加快智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展是個(gè)大命題。

我說(shuō)了這么多是想展現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本時(shí)代背景，在這個(gè)背景下討論鄉(xiāng)村振興的意義。有些人會(huì)問(wèn)，既然鄉(xiāng)村發(fā)展困難，社會(huì)的大趨勢(shì)是城鎮(zhèn)化，那為什么我們還要重視農(nóng)村呢？最重要原因在于，農(nóng)村擁有的核心功能是不能缺少的。比如，農(nóng)村所具備的經(jīng)濟(jì)功能，它提供糧食和農(nóng)作物，是一個(gè)國(guó)家賴以生存的基礎(chǔ)；農(nóng)村提供生態(tài)功能，綠水青山是生態(tài)屏障；同時(shí)農(nóng)村也提供文化功能，它是文化傳承的載體。

中華文明本質(zhì)上是農(nóng)耕文明，農(nóng)村是中國(guó)人的根，中國(guó)人都有尋根的文化。什么是尋根的文化？就是我們念念不忘的故園，希望望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，這是中國(guó)人的詩(shī)意生活。而這實(shí)際上就源于農(nóng)耕，所以鄉(xiāng)村是中國(guó)傳統(tǒng)文化的載體。無(wú)論現(xiàn)代化怎么發(fā)展、工業(yè)化怎么發(fā)達(dá)，農(nóng)村是不可或缺的存在，農(nóng)村的核心功能是現(xiàn)代化的剛需。所以任何國(guó)家都不可能放棄農(nóng)村，到了一定階段，都要提出類似鄉(xiāng)村復(fù)興、鄉(xiāng)村振興或者新農(nóng)村等行動(dòng)綱領(lǐng)。

我國(guó)2017年以來(lái)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的時(shí)代意義。健全現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，守護(hù)生態(tài)屏障，建設(shè)美麗中國(guó)，同時(shí)也能夠傳承中華民族的優(yōu)秀文化。我們要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕非常重要。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是可有可無(wú)，而是意義重大。當(dāng)然，我們看了很多的趨勢(shì)和案例后，深刻地意識(shí)到這個(gè)過(guò)程艱難，任重道遠(yuǎn)。這也是當(dāng)我們看到榕江村超這個(gè)案例之后感到興奮的原因。因?yàn)橄耖沤@么偏僻落后的地方都能夠振興，如果其他地方也做對(duì)事情，是不是也能夠振興？所以這是一個(gè)非常值得挖掘的案例。