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經(jīng)過近幾年的努力，我們課題組還揭示了灌溉集體行動的有利影響因素。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村土地制度的改革，包括農(nóng)村近年來強(qiáng)化基層治理的舉措和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)、農(nóng)村市場化的深化等，都有助于增進(jìn)農(nóng)民的合作。

比如，農(nóng)村從2013年以來的“三權(quán)分置”改革，帶動了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，而土地流轉(zhuǎn)對集體行動有非常正面的影響；農(nóng)村市場化的深化，使社會化服務(wù)、土地托管在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中廣泛使用，很大程度上增進(jìn)了農(nóng)民的合作；還有現(xiàn)在農(nóng)村基層治理改革中推進(jìn)“三治融合”，也增進(jìn)了農(nóng)民的合作。發(fā)現(xiàn)的這些有利因素越來越多，也讓我們對農(nóng)村治理的判斷，變得越來越樂觀。

因此，農(nóng)村問題最重要的是看到整個系統(tǒng)，這是公共治理的視角。有效的公共治理，就是要想方設(shè)法抑制不利因素，增進(jìn)有利因素，讓有利因素對沖不利因素，這樣農(nóng)村才能治理得更好。

那么，多元主體如何通過共創(chuàng)共享實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新？有效治理關(guān)鍵到底是什么？我們的研究揭示了，這里面有一類因素是背景性因素，比如數(shù)字化、市場化等時代賦予的有利條件，這些力量對于農(nóng)村的集體行動是正向的帶動。所以鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理一定要把這些背景性的有利條件用夠用足。我這里提出五大動能，分別是組織引領(lǐng)、市場牽引、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、數(shù)字賦能。如果能充分利用五個動能，就能夠更方便地讓多元主體通過共創(chuàng)共享，實(shí)現(xiàn)多元要素的融合創(chuàng)新，最終能夠帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，這就是所謂的五大振興。

04鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式

五大振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村的振興首先是產(chǎn)業(yè)的振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的振興大概有兩類模式，第一類模式是農(nóng)文旅融合的田園綜合體模式，第二類是以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三融合模式，這兩類模式都是以“農(nóng)”為切入口來做文章，把融合的文章做大做足。

第一類路徑是農(nóng)文旅融合的路徑。我給大家舉兩個案例，第一個案例是江西贛南大余縣的大龍村，也就是丫山案例。丫山是大龍村的一部分，2007年以前，大龍村是一個非常偏遠(yuǎn)的山村，也是一個貧困村、空心村。2007年，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢唐向陽返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開始依托當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，用了十年的時間打造了一個丫山景區(qū)，現(xiàn)在成為江西的文旅名片。丫山景區(qū)去年接待游客200多萬人次，創(chuàng)造數(shù)億元收入，帶動當(dāng)?shù)乩习傩帐杖胙杆僭鲩L。

這位企業(yè)家唐向陽經(jīng)營有道，他的經(jīng)營方式是“三變?nèi)稹?，就是“村民變員工、員工變股東、股東變老板”，讓村民可以“進(jìn)村務(wù)工拿薪金，資源入股領(lǐng)股金，房地租賃收租金”。丫山景區(qū)平臺讓職工都眾籌當(dāng)老板，讓每個員工享受多份收入。去年我到丫山調(diào)研，走訪了很多丫山的員工，這些員工有一個共同的特點(diǎn)就是幸福感十足，這是一個企業(yè)家無中生有帶來成功的鄉(xiāng)村振興典型案例。

我們再來看一個案例。這個案例更加有名——陜西咸陽的袁家村。20年前，袁家村默默無聞，2007年，當(dāng)時的普通公務(wù)員郭占武回到家鄉(xiāng)，擔(dān)任了村支書。他把關(guān)中地區(qū)的民俗資源、小吃資源都匯聚到袁家村，打造民俗旅游。這個思路經(jīng)過幾年的發(fā)展獲得了很大的成效，他先后組建了9家合作社，這些合作社分別生產(chǎn)不同的小吃，如酸奶、辣子、豆腐腦等。合作社由村民和村集體共同持股，實(shí)行股份制，股份制滾動運(yùn)營帶來了非常大的村民集體經(jīng)濟(jì)收益。去年游客量達(dá)660萬人次，營收額10億，村民人均年純收入超過15萬元。把一個普通的關(guān)中村子打造成了一個明星村，這是一個非常典型的村支書能人帶動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的案例。

這是第一類農(nóng)文旅融合模式，并不具有完全的普遍性。

第二種是以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)融合模式，這種模式更具有普遍性。我們也來看兩個案例。

第一個案例是山東省菏澤市曹縣丁樓村，兩年前曹縣火爆出圈，網(wǎng)上流行幾個段子，“寧要曹縣一張床，不要上海一套房”、“宇宙的中心曹縣”。曹縣當(dāng)年是菏澤下面比較偏遠(yuǎn)、窮困的縣城。2009年返鄉(xiāng)的農(nóng)民工任慶生夫婦回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了第一家淘寶店，2010年接到了廣東的單子，他們賣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)的演藝服裝掙到600塊錢，賺到第一桶金。村民看到這個甜頭后紛紛加入，當(dāng)?shù)卣源藶槠鯔C(jī)，在基礎(chǔ)設(shè)施、電商培訓(xùn)、稅收、技能各個方面給予大力支持，支持當(dāng)?shù)乩习傩毡F(tuán)發(fā)展。這個地方很快成為了淘寶聚集村，300多戶農(nóng)民家家戶戶都開淘寶店，現(xiàn)在規(guī)模非常大，去年全村全年銷售額達(dá)4.5億元。農(nóng)村有非常便宜的勞動力、土地、農(nóng)產(chǎn)品等。過去和市場太遠(yuǎn)，要通過很多中間流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)在則可以從農(nóng)村、田地直接到城市、餐桌，實(shí)現(xiàn)無縫對接市場，所以電商帶動是一個非常普遍的模式。

第二個例子是福建漳州市詔安縣的西梧村，十年前這個村子是一個海邊的普通小村，村子管理欠佳。農(nóng)民到處亂占灘涂、經(jīng)常打架上訪，村子的面貌也是臟亂差。當(dāng)?shù)亓餍幸痪湓捊小拔魑啻宓穆奉?，西梧村的水咸，西梧村的環(huán)境人人嫌”，是一個處處惹人嫌的村子。十年前，當(dāng)?shù)卮逯鴧侵拘巯露Q心要改變村子的面貌，把被侵占的灘涂集體資產(chǎn)收歸村里，建造基礎(chǔ)設(shè)施、打造新的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時，借“萬企興萬村”的契機(jī)，在2015年和一個生態(tài)科技公司結(jié)成對子，把過去大家都丟棄不用的牡蠣殼轉(zhuǎn)變成土壤調(diào)理劑，一下帶動當(dāng)?shù)?00多個村民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶。所以短短幾年時間，西梧村的人均收入就增長了6倍，從過去一個臟亂差的村子變成福建全省十個鄉(xiāng)村建設(shè)典型的示范村之一。

分析這四個案例之后就能更深刻體會到什么叫利用時代發(fā)展的紅利和動能來促進(jìn)村莊的發(fā)展。四個案例從不同側(cè)面生動反映了市場牽引、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、數(shù)字賦能，而且都共同體現(xiàn)了組織引領(lǐng)，當(dāng)?shù)氐恼?、村組織、帶頭人在里面都發(fā)揮了重要作用，可見五大動能是推動鄉(xiāng)村發(fā)展重要的積極因素。

所以有效治理是有規(guī)律的，關(guān)鍵是多元主體協(xié)同。仔細(xì)分析這些案例，還可以歸納讓多元主體實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的“五大要件”。第一是領(lǐng)導(dǎo)力，不論是村干部、當(dāng)?shù)啬苋耍€是返鄉(xiāng)企業(yè)家，總之要有帶頭人，沒有帶頭人事情是很難做起來的，領(lǐng)導(dǎo)力特別重要。這里面還要有共識凝聚，要有創(chuàng)新的理念，而且能夠被大家所接受。還有特別關(guān)鍵的是要有內(nèi)生動力，當(dāng)?shù)乩习傩兆杂X自愿去做的，才是可持續(xù)的振興。如何能夠激發(fā)內(nèi)生動力呢？最關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。我們可以看到在每一個案例當(dāng)中，都是通過創(chuàng)造性的方式讓多元主體的利益聯(lián)結(jié)在一起。當(dāng)然，這些案例還體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都需要一個能力培育的過程，并不是有一個新的想法就能很快振興一個村子。一個村子要振興起來，短則三五年，長則八年十年，它有一個學(xué)習(xí)、試錯、與時俱進(jìn)，不斷調(diào)適的過程。這五個要件是讓多元主體真正實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享的關(guān)鍵。

05“千萬工程”與共創(chuàng)共享

上周中央農(nóng)村工作會議剛剛閉幕，今年中央農(nóng)村工作會議精神是：學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)，有力有效推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。今年中央農(nóng)村工作會議特別提出來學(xué)習(xí)“千萬工程”，最重要是學(xué)習(xí)它蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，所以我們不要簡單來學(xué)浙江的具體做法，而是要學(xué)習(xí)“千萬工程”的思想精髓。“千萬工程”其實(shí)是一個公共治理的大工程，其中特別關(guān)鍵的經(jīng)驗(yàn)，是把共創(chuàng)共享的五大要件做得非常充分，我們下面來簡要看看浙江如何來做的。

首先是領(lǐng)導(dǎo)力。浙江充分發(fā)揮了中國特色的體制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了從黨中央到浙江省，再到基層黨組織和村干部的多層次的領(lǐng)導(dǎo)力的供給。

第二在共識凝聚方面，實(shí)際上浙江在很多方面的理念比較超前、創(chuàng)新。比如20年前就提出要堅持農(nóng)民主體、堅持一切按照農(nóng)民的需求，還有2005年習(xí)總書記提出的“兩山理論”，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

第三是內(nèi)生動力，走好群眾路線，激活自治，促進(jìn)“三治融合”。

第四是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。浙江堅持共建共享的理念，讓多元主體共同參與各種村務(wù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

第五是能力培育。浙江20年間不斷升級“千萬工程”，這是一個學(xué)習(xí)試錯和不斷調(diào)試的過程。

浙江目前是全國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距最小的省份之一，在過去十幾年間是全國唯一所有地級市都能夠吸引人口凈流入的省份，“千萬工程”對鄉(xiāng)村振興的帶動作用可想而知。所以浙江是一個范例，“千萬工程”有很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。

今天通過分析村超的經(jīng)驗(yàn)、幾個鄉(xiāng)村振興的案例和“千萬工程”的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，他們共同做對了幾個事情，即有效利用五大動能，協(xié)同多元主體，通過共創(chuàng)共享，激活多元要素，實(shí)現(xiàn)五大振興。其中特別重要的是要實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享。村超之所以能夠爆火，就是因?yàn)楣矂?chuàng)共享的五大要件它做到了最大化，“千萬工程”搞了二十年取得這么大的成效，也是因?yàn)樵诠矂?chuàng)共享方面做得非常充分。鄉(xiāng)村振興雖然很難但確實(shí)是有辦法的，鄉(xiāng)村振興是有希望的。

但公共治理沒有萬能藥。因?yàn)槲覀冞@個社會極其多樣，需要有多樣性的制度安排去適應(yīng)每一個地方特定的條件。所以公共治理本身也需要多樣性的機(jī)制安排，而這種多樣化的安排背后仍然有一些規(guī)律可循，這就是我們今天分享的共創(chuàng)共享五大要件。因此，如果能夠通過五大要件實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)共享，就可以實(shí)現(xiàn)利用有效的公共治理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。有效的公共治理，一言以蔽之，就是我們各個地方的干部群眾，我們的原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人能夠同舟共濟(jì)，心往一處想，勁兒往一處使，共創(chuàng)共享建設(shè)美好家園。

謝謝大家。