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· 正式拋出

去年12月7日，普京與拜登“如約”舉行視頻會晤。雖然美方一再宣稱烏克蘭問題是第二次“拜普會”的核心問題，且表示美俄總統(tǒng)會談的大部分時間都是討論烏克蘭問題，但顯然這不是普京的核心關切。

有趣的是，第二次“拜普會”之后，拜登并沒有按原計劃馬上打電話給烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基，而是分別與西歐四國領導人通電話，并主動提及新的會談涉及到俄羅斯對北約的關切等問題，其中并未向西歐領導人提及烏克蘭問題。

澤連斯基苦等兩天后，才接到拜登的電話，拜登在通話中表示美國支持烏克蘭，但也明確表示美國不會為烏克蘭而戰(zhàn)。由此，拜登也嘗試就歐洲安全問題構建起“4+1”（Quint）和“9+1”（布加勒斯特9國）的對話模式。

拜登：俄羅斯若“入侵烏克蘭”將導致嚴重后果，但美國并沒有義務為了保護烏克蘭使用武力。截圖來自CNN

在此之后的12月10日，俄外交部就與美西方開展“安全保障”對話發(fā)表聲明，要求美國和北約為排除北約進一步東擴的可能提供法律保障。

12月12日，美國國務院發(fā)布公告稱，負責歐洲和歐亞事務的助理國務卿卡倫·唐弗里德將于12月13日至15日訪問烏克蘭和俄羅斯，并會見兩國政府高級官員。隨后，他還將前往布魯塞爾與歐盟和北約代表會晤。

接下來，就有了上文提到的情況——在美國助理國務卿到訪之際，12月15日，俄向美方提交了俄美安全保障條約和俄與北約成員國安全保障措施協(xié)議兩份草案文本，兩天后即對外公開發(fā)布全文。

·發(fā)起攻勢

隨著兩份草案文本公之于眾，俄羅斯從國內和國際兩個層面發(fā)起外交、輿論等攻勢。

從國內來看，除了繼續(xù)闡述其堅定立場之外，俄方也“威脅”以軍事手段回應美國對其安全保障建議的“冷淡”回應。俄副外長表示，俄羅斯的建議清單不是可以根據(jù)口味選擇的菜單，這是最低限度的一整套建議。一旦美西方拒絕，俄羅斯不得不單方面采取獨立自主的行動。他還強調，俄羅斯此舉也是向本國民眾、西方和世界輿論展現(xiàn)開放透明的一面，避免因所謂的秘密交易導致的戰(zhàn)爭。

此外，俄羅斯明確表示不想與歐盟舉行多邊談判，而是與美國和部分歐洲國家舉行雙邊談判。俄總統(tǒng)發(fā)言人指出，歐盟的立場可以預見，因此只打算與美國談。俄羅斯駐歐盟使團團長在接受采訪時也表示，鑒于歐盟不是一個軍事組織，因此不能與俄羅斯談判安全問題，但可以為俄美安全保障談判提供一些幫助；俄羅斯也愿意與德法等大國進行談判，但更多還是取決于美國。

俄聯(lián)邦委員會國際事務委員會副主席甚至直言，俄羅斯故意不讓歐盟參與俄美安全保障協(xié)議談判，也是效仿美國不讓歐盟參與“奧庫斯聯(lián)盟”（AUKUS），故意侮辱歐盟，貶低其在安全領域的“無能”。俄前駐英國大使、外交學院院長也撰文稱，俄羅斯只是要求北約提供“安全保障”，沒有要求其解散，已經(jīng)是比較寬容的做法。

去年12月21日，普京也在國防部擴大會議上回應美西方的指責，指出俄羅斯提出的“安全保障協(xié)議”不是對美西方的“最后通牒”，俄羅斯更不想流血沖突，因為沒有退路，必須對美西方的不友好行為作出強硬反擊。

從國際層面來看，普京通過與多位大國領導人舉行視頻會晤或通話，來討論“安全保障”倡議。2021年12月16日，普京與習近平主席舉行視頻會晤后，俄羅斯官方通訊社塔斯社便在報道中寫道，中俄領導人會晤時，中國表達支持俄羅斯提出的“安全保障”倡議。12月21日，普京分別與法國總統(tǒng)馬克龍、德國新任總理朔爾茨通電話，就俄羅斯提交的俄美安全保障條約草案、俄與北約成員國安全保障措施協(xié)議等進行討論。2022年1月2日，普京又與土耳其總統(tǒng)埃爾多安在通話會談期間討論了俄方提出的安全保障建議等議題。

2021年12月21日，普京在莫斯科出席國防部部委擴大會議。圖片來自路透社

·達成初步目標

去年12月19日，德國新任國防部長表示，北約將在12月底討論俄羅斯關于安全保障的建議。雖然多數(shù)北約成員國批評俄方提議，但并沒有完全拒絕與俄羅斯對話。

12月21日，美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文和俄羅斯總統(tǒng)助理烏沙科夫會談后，俄外長稱，美國已表明愿意與俄羅斯就安全保障問題展開對話。當天，美國助理國務卿唐弗里德也公開響應，俄美將于2022年1月舉行談判，但美方希望歐盟也參與，建議俄美不僅在雙邊開展磋商，還可以在俄羅斯—北約、歐安組織的框架內展開對話。隨后，美國國務卿布林肯表示，美國將會有選擇地與俄羅斯討論安全保障問題，有些建議是不可接受的，有些則可以探討。

12月27日，美國國家安全委員會發(fā)言人表示，美俄將于2022年1月10日就安全問題舉行會談，俄羅斯和北約則定于1月12日舉行會談，而包括俄羅斯、美國和幾個歐洲國家在內的更廣泛的地區(qū)會議定于1月13日。

12月30日，由普京主動提議的俄美元首第二次電話交談順利舉行，繼續(xù)探討俄美元首此前在視頻會晤中談及的重點問題，主要涉及俄羅斯與美國、北約和歐安組織即將于1月啟動的安全保障議題會談。

至此，普京的“安全保障”倡議從醞釀、提議，到拋出、落實談判，俄美上演了一出辭舊迎新的“好戲”。