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4月17日，筆者隨市城管局人員前往H區(qū)記錄拆違情況。H區(qū)是2008年剛剛新成立的遠(yuǎn)城區(qū)，區(qū)域面積71.64平方公里，20個(gè)行政村，3.65萬人，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，從中心城區(qū)自駕到拆違地點(diǎn)需1個(gè)小時(shí)。路上，筆者與領(lǐng)路的何隊(duì)長聊起了城管執(zhí)法，何隊(duì)語出驚人：

我們這個(gè)職業(yè)比警察還要危險(xiǎn)，尤其是拆違、整治占道經(jīng)營，他們知道你不讓他們做，他們拼命也要保住攤子或房子。他拿零碎東西打你，還算了，他若拿大東西打你，你不還手？你一還手就是暴力執(zhí)法，就形成媒體事件！你看，誰敢打警察？打警察就是襲警，要判刑的。我們城管沒有人身強(qiáng)制權(quán)，面對(duì)暴力抗法，不知如何是好，底氣不足。你受了傷，情況好的，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)表示愛護(hù)，大部分情況都是，領(lǐng)導(dǎo)說你給他惹事。我們心里的苦不知往哪里訴。

所以，我們拆違都會(huì)請(qǐng)警察兄弟在場，一旦出現(xiàn)肢體沖突，警察可以強(qiáng)制。為什么征地拆遷那么容易出事，因?yàn)槎际遣疬w公司去做拆遷，政府不介入。拆遷公司請(qǐng)的是什么樣的人？他們什么人都請(qǐng)，半夜三更拆遷，什么事都可能發(fā)生。沒有辦法，不拆的話，城市就沒法建設(shè)！

城管拆違（資料圖）

還沒有進(jìn)村，我們就看到城管部門請(qǐng)來的警察兄弟在村外入口處。從拆遷點(diǎn)自外200米處有三道防控線，每個(gè)防控處少則有十幾人，多則幾十人，最后一道防線是兩排15位手持盾牌、警棍的警員，他們身后就是拆遷點(diǎn)。這一道道防線將拆遷點(diǎn)與外界嚴(yán)密隔離開來，除了被拆遷戶家人，任何外人不得入內(nèi)。筆者若非“市城管委”工作人員，也是絕對(duì)進(jìn)入不了現(xiàn)場的，所以，筆者在拆遷現(xiàn)場看到的情景，是毫無“表演”成分的。

在穿過盾牌警員時(shí)，一個(gè)中年婦女從里面出來，邊走邊罵，她應(yīng)該是被拆遷戶之一。這時(shí)已是上午9點(diǎn)多，拆違人員8點(diǎn)已到達(dá)，顯然與違建戶已經(jīng)做了一些溝通。違建到底是什么情況呢？區(qū)政府的一個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備落地本村湖邊，需要征用本村土地，一些戶人家聽到風(fēng)聲后，就在房前屋后菜園地、果園地上搭建鐵皮房子，房子下面就是果樹和菜園。筆者所看到的兩家，每戶約有違建面積約300平方米。

拆違現(xiàn)場的工作人員有警察和城管員以及協(xié)警、協(xié)管員共計(jì)約100人，但他們并不親自動(dòng)手拆違。拆違工作承包給一個(gè)農(nóng)民工隊(duì)伍，他們開著一輛三輪車，上面有各式工具，他們用氧割機(jī)將鋼鐵架子熔斷，另一部分人用繩子綁住敞篷一邊，輕松一拉，整個(gè)簡易房就癱倒一地。拆違隊(duì)伍約有40人，大約40歲左右，看來像是“專業(yè)隊(duì)伍”，手法簡單，做工粗糙。當(dāng)鋼架房倒下時(shí)，有個(gè)拿電焊的民工險(xiǎn)些被壓在下面。

第二戶人家不愿意讓拆違隊(duì)動(dòng)手，他們選擇自己拆，兩個(gè)30歲左右的婦女在鐵皮敞篷上門用螺絲刀“細(xì)致”地拆掉鐵皮，60歲左右的父親（周爹爹）在庭院里與拆違人員協(xié)商，一個(gè)30、40歲的中年男子（周爹爹的女婿）在院子里陰沉著臉、虎視眈眈。顯然，這戶人家對(duì)“違建”性質(zhì)的判斷沒有異議，但對(duì)拆違卻極力抵抗。既然違建戶自己拆除，城管隊(duì)員就不能再強(qiáng)制拆違。負(fù)責(zé)指揮拆違的吳隊(duì)長只有好言相勸，房頂?shù)膵D女卻反應(yīng)猛烈。

隊(duì)長：兩個(gè)妹妹，美女下來吧，不要摔著了。

婦女1：我們自己拆，你們都拆壞了。

婦女2：我昨晚上了一夜的夜班，今天還要自己拆房子。你們欺負(fù)老人、婦女，算什么東西？你們有本事去查貪官！

隊(duì)長：哎呦，莫拆了，我們幫你拆。

婦女2對(duì)家庭里的中年男子說：XX，去把手機(jī)拿過來，把這些貪官、害老百姓的人都拍下來！

婦女2：對(duì)面那么多違建你們?cè)趺床徊?？欺?fù)人！打日本人的時(shí)候你們?nèi)ツ睦锪耍?

隊(duì)長：打日本人的時(shí)候我還沒有出生。凡是違建，都要拆的。妹妹，我們幫你拆，不要摔著了。你們拆的起，我們這么多人也等不起啊。（見兩個(gè)婦女沒有反對(duì)，隊(duì)長喊人叫了幾個(gè)農(nóng)民工過來）

婦女2：（立馬嚴(yán)厲地說）不要過來，你們的手太臟了！我們自己拆！欺負(fù)老百姓，沒有一個(gè)好東西。

隊(duì)長：你再罵人？！我就欺負(fù)你了，怎么了？（婦女見隊(duì)長強(qiáng)硬，便不再言語）

如此溝通了大約30分鐘。

吳隊(duì)長、村長兩人與周爹爹做工作，周爹爹顯得比較超脫，搬個(gè)凳子坐在院子里，既不說難聽話，也不說停止的話，一直說為什么不拆其他人家的。隊(duì)長說，希望體諒一下工作的難處，都很難，凡是違建的一定會(huì)拆除的。村長也在一旁幫著說話。爹爹終于說：“XX、XX下來吧”，那個(gè)中年男子也說：“下來吧”。這時(shí)，那兩個(gè)女的才停住手，城管隊(duì)員趕緊送上梯子，將兩個(gè)婦女接了下來。婦女2并沒有立即下來，而是要求隊(duì)長保證不能像拆第一戶一樣弄壞了鐵皮，隊(duì)長答應(yīng)了。婦女2下來后，拿著手機(jī)多角度全方位的拍照，聲稱要“曝光”城管隊(duì)員，吳隊(duì)長說，你可以隨便拍照，還幽默地給她擺了個(gè)剪刀手，對(duì)抗氣氛頓時(shí)緩解不少。

兩個(gè)婦女下來后，農(nóng)民工拆違隊(duì)就出手了，手法與第一戶一樣，唯一的照顧就是，用棍子將鐵皮捅了下來，這一“照顧”顯然無濟(jì)于事，鐵皮和支架都癱倒在一堆。婦女見簡易房就要倒了，鐵皮也被破壞了，就說“你們剛才是怎么說的？！隊(duì)長呢？”她忽然沖了兩步要下去，立即被幾個(gè)隊(duì)員拉住，“下面危險(xiǎn)，不要去”，當(dāng)她再往下走的時(shí)候，城管隊(duì)員只能用身體排成一道防線，整個(gè)過程中，城管隊(duì)員并未動(dòng)手也未強(qiáng)制，雙方雖有肢體接觸但并無沖突。

上午10點(diǎn)30，我們現(xiàn)行撤離，協(xié)管員小劉陪我們回區(qū)城管局，小劉1988年出生，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)畢業(yè)，來此當(dāng)協(xié)管員兩年多了，他說，城管隊(duì)今天早上7點(diǎn)集合，自己6點(diǎn)起床，執(zhí)法隊(duì)員估計(jì)要到晚上才能撤離，因?yàn)檫€有十多處違建需要拆除，他們中午只能吃盒飯。作為協(xié)管員，小劉一個(gè)月的正式工資是1600元，扣除社保基金后是1300元，一線的執(zhí)法協(xié)管員算上加班工資（節(jié)假日）能夠達(dá)到2000多元，由于工資低、待遇差、地位低，協(xié)管員流動(dòng)性特別高，這支隊(duì)伍不好管理，執(zhí)法質(zhì)量也難以保證。H區(qū)執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法時(shí)從WC區(qū)和HS區(qū)調(diào)來了不少城管隊(duì)員，而且請(qǐng)本區(qū)的警察予以支持，到場人員約有200人。

親歷城管拆違并未看到網(wǎng)上所傳的城管暴力、血腥執(zhí)法的一幕，與協(xié)管員和城管隊(duì)員交流，深感他們這個(gè)群體的尷尬和無奈。筆者要做的是進(jìn)一步分析這個(gè)情境所展現(xiàn)的執(zhí)法尷尬。在這個(gè)過程中，我們看到兩種執(zhí)法方式：空間隔離執(zhí)法和身體執(zhí)法。

空間隔離執(zhí)法，就是剛才我所描述的分段布點(diǎn)防控，警察和城管隊(duì)員將拆違現(xiàn)場嚴(yán)密包圍起來，嚴(yán)禁任何外來人員進(jìn)入拆違現(xiàn)場。這個(gè)方法的好處是可以避免因圍觀引發(fā)的群體沖突事件，執(zhí)法隊(duì)員有較大的執(zhí)法回旋空間。但是，這個(gè)方法同樣存在弊端。假設(shè)違建戶情緒失控，打了城管隊(duì)員，城管隊(duì)員肯定會(huì)還手，在城管人多勢(shì)眾的情形下，違建戶勢(shì)必不會(huì)占便宜，而且還有被警察拘留起來的可能。這個(gè)擔(dān)憂是不是多余的呢？一位老隊(duì)員告訴筆者，“拆違情形都大致如此，以往，違建戶如果敢動(dòng)手，先把他收拾一頓，然后讓警察帶到警察局去。”筆者猜測(cè)，這個(gè)自由裁量權(quán)不但在“以往”，而且在現(xiàn)在都依然存在。問題接踵而至，進(jìn)入司法程序之后，誰是有效證人，哪些是有效證據(jù)呢？沒有第三者在場，只有雙方的一面之詞和城管一方的選擇性錄像，這些證據(jù)都有疑點(diǎn)，一旦違建戶較起真來，城管部門將面臨司法困境。

身體執(zhí)法，在日常行政執(zhí)法中，人身強(qiáng)制權(quán)被警察部門壟斷，城管不能對(duì)行政相對(duì)人的人身進(jìn)行強(qiáng)制，也就是說城管執(zhí)法只能對(duì)物進(jìn)行強(qiáng)制，不能對(duì)人進(jìn)行強(qiáng)制，如若行政相對(duì)人動(dòng)手了，城管該怎么辦呢？“還手”算是正當(dāng)防衛(wèi)，還是“暴力執(zhí)法”，還是“違法”？這是一個(gè)很難界定的問題。在外界看來，一個(gè)穿制服的人打了人，就是暴力執(zhí)法，他們往往忽視了穿制服的人首先是人，也有自衛(wèi)的權(quán)利。如果要避免“暴力執(zhí)法”，只有一條，那就是城管隊(duì)員面對(duì)任何外來的人身攻擊不還手，這對(duì)于任何人來說都是難以接受的。因而，城管執(zhí)法要么用身體執(zhí)法，要么請(qǐng)警察參加，根本原因是城管執(zhí)法離不開警察的保障，這又會(huì)引起“公安保衛(wèi)城管”的輿論質(zhì)疑，陷入社會(huì)合法性的尷尬之中。

任何人的身體都不應(yīng)被非法侵犯，行政相對(duì)人為了保住違建房子或者違規(guī)經(jīng)營的攤點(diǎn)不惜拼命，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，而深陷暴力漩渦之中的城管隊(duì)員卻無合法的制暴工具，只能用身體執(zhí)法，非死即傷的悲劇就在所難免。當(dāng)執(zhí)法演變成暴力對(duì)抗暴力，勝負(fù)取決于勢(shì)力時(shí)，社會(huì)秩序同樣會(huì)深陷泥沼之中。

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