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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 魏程琳】

最近，給城市增添人間煙火的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”火起來(lái)了，越來(lái)越多的城市積極規(guī)劃攤點(diǎn)攤位，以此增加人口就業(yè)收入機(jī)會(huì)。還有地方城管主動(dòng)喊攤販出來(lái)擺攤。既往城管攤販之間的貓鼠關(guān)系如今變成了伙伴關(guān)系，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也一時(shí)間成為活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)政府市民關(guān)系、為大城市增光添彩的“靈丹妙藥”。

然而，既然“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有如此妙用，為何北京、深圳等一線城市明確表示地?cái)偨?jīng)濟(jì)不適合它們呢？事實(shí)上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)無(wú)論是對(duì)于民生就業(yè)、生活，還是城市街頭公共空間治理都有著重要影響，北京、深圳等城市的理性反應(yīng)，無(wú)疑給過(guò)熱的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”降了降溫。

地?cái)偛皇窍霐[就能擺

地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種草根經(jīng)濟(jì)，具有低成本、低門檻的特征，通常是城市貧弱人口（以老年和殘疾人為主）、進(jìn)城農(nóng)民群體在街角、路邊和人口密集的醫(yī)院、商超周邊經(jīng)營(yíng)的小生意，其服務(wù)對(duì)象相對(duì)固定且有限。

顯然，這種占道經(jīng)營(yíng)經(jīng)常受到城管、食藥監(jiān)部門的管理和勸阻，但在長(zhǎng)期的管理互動(dòng)過(guò)程中，攤販在城市治理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間和空間上都有了自覺(jué)意識(shí)，他們既不會(huì)影響商超經(jīng)營(yíng)，也會(huì)盡量降低對(duì)市民生活的干擾，還會(huì)注意與城市管理部門、環(huán)衛(wèi)部門配合，做好周邊衛(wèi)生、上級(jí)檢查等工作。

然而，突然而來(lái)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策，擾亂了街頭社會(huì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期互動(dòng)形成的分利秩序。事實(shí)上，無(wú)論國(guó)家管控得多么嚴(yán)密，城市空間總有管理空白、疏漏地帶。若此地帶有利可圖，就會(huì)有尋利者蜂擁而至，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間博弈，這一有利可圖的空間基本被分配完畢，每個(gè)經(jīng)營(yíng)者都有相對(duì)合適的空間和相對(duì)穩(wěn)定的收入。而不諳世事的外來(lái)擺攤者很容易被排擠出去，他們非但不能獲利，反而可能賠本。

武漢某城管隊(duì)員告訴筆者，2015年他曾經(jīng)和幾位同事穿便裝到武漢江灘擺攤暗訪，結(jié)果不斷遭到原有攤販排擠，他們說(shuō)：我們?cè)谶@都幾年了，你要挪個(gè)地方。最后他們只得到人流稀少的地帶擺攤，幾天下來(lái)，不但沒(méi)有掙錢，反而搭進(jìn)去了人力成本，他們進(jìn)的貨也只能送給親戚朋友。

這些長(zhǎng)期“混跡”街頭的違規(guī)擺攤者，不但要與城管等政府人員斡旋，還要與新來(lái)者競(jìng)爭(zhēng)，甚至要給一些地方灰色勢(shì)力交“管理費(fèi)”，才能保住自己不太穩(wěn)定的街頭經(jīng)營(yíng)地位。而在那些官方指定的擺攤地帶，攤位早已擺滿，例如江漢路步行街旁的巷道。

江漢路上的地?cái)傊饕贿厰[地?cái)傄贿呏辈ィ瑘D片來(lái)源：楚天都市報(bào)

2000年前后，政府為了解決城市貧困家庭就業(yè)問(wèn)題，在繁華街市旁邊劃出一段公共空間，作為公益性攤位分給貧困家庭經(jīng)營(yíng)，但他們或者經(jīng)營(yíng)不善或者不愿經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)而出租給他人，攤位經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)手后攤位費(fèi)已經(jīng)從每年三五千元漲到每年幾萬(wàn)元，2013年前后，還有一群人專門“炒攤位”，一個(gè)2平方米左右的攤位竟然被炒到5、6萬(wàn)元/年。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)“火了”之后，攤位轉(zhuǎn)賣的現(xiàn)象將更加常見(jiàn)，然而，這實(shí)質(zhì)是將屬于市民的公共空間轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄锏男袨?，一旦出現(xiàn)且被官方認(rèn)可或默許，將為今后的城市治理埋下隱患——官方很可能因此失去在公共空間治理的合法性。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶、城中村地帶，由于管理部門交叉、物理空間復(fù)雜，通常成為城市治理的薄弱地帶。這些公共空間的地?cái)偨?jīng)濟(jì)一直很“火”，周邊居民所需的各種生活物資用品幾乎都可以從地?cái)偵汐@得。這一地帶的秩序通常由官方認(rèn)可的社會(huì)自治機(jī)構(gòu)或人員完成，例如城中村自行組織的市場(chǎng)管理服務(wù)隊(duì)，或者某位有影響力的人物。

顯然，無(wú)論是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村，還是繁華的商超周邊，抑或是公園、游樂(lè)場(chǎng)、醫(yī)院、高校等公共場(chǎng)所的門口，都不乏攤販的身影，他們對(duì)周邊環(huán)境和利益空間有著超乎尋常的敏感，今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或城市經(jīng)濟(jì)服務(wù)顯然處于一個(gè)飽和狀態(tài)，只不過(guò)由于疫情而暫時(shí)隱退，或者在城市管理部門的努力下而略顯稀疏，但這后一種的秩序平衡顯然符合市民、攤民的利益。

綜上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一個(gè)城市治理、社會(huì)利益分配和機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的綜合性問(wèn)題，看起來(lái)“簡(jiǎn)單易行”的地?cái)傦@然不是想擺就能擺。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的就業(yè)功能真有那么大？

各地以保民生、促就業(yè)的口號(hào)積極推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，據(jù)報(bào)道，成都市政府通過(guò)地?cái)偨?jīng)濟(jì)新增10萬(wàn)就業(yè)崗位。然而，地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策的就業(yè)功能真有那么大嗎？

經(jīng)過(guò)仔細(xì)觀察，政府統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人數(shù)中，相當(dāng)一部分人長(zhǎng)期從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)，這不過(guò)是將之前非法擺賣的攤販合法化了；還有一部分經(jīng)營(yíng)者因店前經(jīng)營(yíng)地帶拓展而略微增加工作人員（通常是鐘點(diǎn)工），也有部分新加入攤販行列的人員，這些人既沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有自己的經(jīng)營(yíng)范圍，算是真正的新增就業(yè)人員。