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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 魏佳】

前幾天巴基斯坦政府向國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，簡稱IMF）提交了30年以來最大的緊急援助計(jì)劃，要求貸款70億美元，以償還其到期的外部債務(wù)。

早在8月份，巴基斯坦就向中國政府提出了援助申請計(jì)劃，中國也已借給巴基斯坦20億美元幫其度過緊急難關(guān)。然而，這對于巴基斯坦目前的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。僅2018年巴基斯坦政府需償還近90億美元，明年情況將繼續(xù)惡化，需償還127億美元。中國政府無法憑一己之力解決巴基斯坦的債務(wù)問題，而巴基斯坦在多方求助無果后只好求助于IMF。

美國在IMF中占有最大份額，擁有17.68%的投票權(quán)（中國在IMF擁有6.49%的投票權(quán)，僅次于日本），因此特朗普政府的態(tài)度舉足輕重。特朗普認(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目是巴基斯坦財(cái)政赤字的一個(gè)主要原因，提出在考慮救助計(jì)劃前巴基斯坦應(yīng)把中巴經(jīng)濟(jì)走廊的所有債務(wù)細(xì)節(jié)都向IMF匯報(bào)。雖然實(shí)際上“從巴政府公布的債務(wù)結(jié)構(gòu)看，走廊債務(wù)在巴債務(wù)構(gòu)成中占比很低，不是造成當(dāng)前巴財(cái)政困難的原因”，但迫于經(jīng)濟(jì)壓力，巴基斯坦政府也只能同意了這一要求。

IMF將在11月7日到達(dá)巴基斯坦對情況進(jìn)行評估，屆時(shí)不管IMF是否批準(zhǔn)援助計(jì)劃，都將獲得中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的第一手信息。無疑這使中國的境況非常被動(dòng)，因?yàn)镮MF極有可能會(huì)以中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目威脅巴基斯坦政府就范，接受不利于項(xiàng)目順利進(jìn)行的條款，甚至?xí)和；蛑兄棺呃冉ㄔO(shè)。

資料圖來源：東方IC

與希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)異同

巴基斯坦目前所處的情況和2009年末開始的希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)非常相似。希臘債務(wù)危機(jī)曾威脅到整個(gè)歐元區(qū)的存續(xù)，盡管近期有所緩解，其陰影還沒有完全散去。如果主權(quán)債務(wù)問題在其他“一帶一路”國家紛紛出現(xiàn)且沒有得到妥善的解決，同樣將會(huì)給中國及整個(gè)歐亞大陸地區(qū)帶來非常嚴(yán)重的政治和經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)引起我們的充分重視。

首先來看一下希臘債務(wù)危機(jī)是怎么發(fā)生的。

2001年華爾街著名投行高盛通過“貨幣掉期”的創(chuàng)新模式幫助希臘制造了一個(gè)體面的公共負(fù)債表，使其順利加入歐盟，希臘開始使用歐盟的統(tǒng)一貨幣歐元。

歐元于1999年開始成為歐盟的統(tǒng)一貨幣，其初衷是降低歐盟區(qū)的貿(mào)易成本，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)一體化。在歐盟引入統(tǒng)一的貨幣歐元給德國、法國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體帶來極大好處，因?yàn)檫@些國家的勞動(dòng)力和原材料成本比原來更低了，有利于其增加出口。而對于希臘等較不發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力和原材料成本則會(huì)更高，但是由于加入歐盟意味著歐盟會(huì)為這些國家的貸款背書，有助于其吸引外資。

希臘由此迎來了近10年的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展期。但是，這一切的背后是政府腐敗、人口老齡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等嚴(yán)重問題。

外國投資意味著希臘的銀行可以放出更多的貸款，很多希臘人明知無法還貸還是能從銀行得到貸款，地方政府也開始慷慨地發(fā)放工資和獎(jiǎng)金。直到2008-2009年金融危機(jī)引發(fā)希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)，希臘人才意識(shí)到政府和他們一樣從未對未來有過什么像樣的規(guī)劃。

希臘工人罷工游行，反對希臘實(shí)施的財(cái)政緊縮政策（圖/東方IC）

更糟糕的是，意大利和西班牙等國和希臘面臨相似的問題，而當(dāng)問題出來的時(shí)候只有依靠德國人拿出更多、再更多的貸款，畢竟“歐盟”從根本上說是德國人倡導(dǎo)的政治理念——而非一個(gè)經(jīng)濟(jì)理念，而且他們在利用統(tǒng)一歐元降低本國生產(chǎn)成本方面占了最大的便宜。

這一切似乎正在巴基斯坦上演。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)在過去幾年給巴基斯坦帶來了大量的投資，包括幾十個(gè)大型發(fā)電站、大壩、公路和鐵路等項(xiàng)目，其中瓜達(dá)爾港作為未來能源運(yùn)輸?shù)闹匾劭诔蔀椤耙粠б宦贰钡钠炫烅?xiàng)目。大量的外國直接投資（主要來自中國）無疑在過去2-3年刺激了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)，衡量巴基斯坦股市走勢的KSE-100指數(shù)在2016-2017年屢創(chuàng)新高，是全球新興經(jīng)濟(jì)體中最好的投資標(biāo)的。

外國直接投資大大拉動(dòng)了巴基斯坦的內(nèi)需，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，也給其紡織、化肥、機(jī)動(dòng)車輛等工業(yè)化發(fā)展帶來了希望。巴基斯坦是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，棉花等農(nóng)作物一直是主要的經(jīng)濟(jì)作物和出口創(chuàng)匯資源；而外資在巴基斯坦主要投到電訊、能源等領(lǐng)域，有助于其經(jīng)濟(jì)向更高端的制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

然而，巴基斯坦自身的經(jīng)濟(jì)底子較差，短期內(nèi)較多的外資投入和本國較差的公共政策服務(wù)能力不可避免地滋生大量的腐敗和資源低效配置問題，且一旦外資投入減速很多問題會(huì)立刻顯現(xiàn)。這個(gè)問題不久前就發(fā)生在希臘。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對巴基斯坦民眾來說代表著巨大的發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)利益，然而這些利益并不是平均分配的，未得到好處的地區(qū)民眾對走廊建設(shè)仍持一定的懷疑態(tài)度。瓜達(dá)爾港地處俾路支省，當(dāng)?shù)孛癖姾桶突固管姺接兄苌畹臍v史積怨，而港口建設(shè)意味著軍方在當(dāng)?shù)氐膭萘U(kuò)大，當(dāng)?shù)孛癖姾蛙姺降拿芡癸@。這些問題都不可避免地把中國卷入巴基斯坦復(fù)雜的國內(nèi)政治中去。