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魏磊杰:特朗普2.0時(shí)代是解決臺(tái)灣問題的最佳時(shí)機(jī)嗎?
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 魏磊杰】
無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來看,臺(tái)海問題之癥結(jié)在于中美關(guān)系。這就意味著,研判臺(tái)海問題,需要側(cè)重于從“三角”與“三邊”進(jìn)行綜合研判。
所謂“三角”指的是臺(tái)灣地區(qū)內(nèi)部、美國內(nèi)政及中國大陸內(nèi)政,屬于“內(nèi)部政治”范疇;而“三邊”則是中美、美臺(tái)及兩岸關(guān)系,屬于“外部政治”范疇。外部政治往往只是內(nèi)部政治的延伸,內(nèi)部政治實(shí)質(zhì)影響甚至直接決定著外部政治。此等樸素的政治常識(shí),投射到臺(tái)海問題上仍具有充分的解釋力。
2024年至今,臺(tái)美內(nèi)部政治的重大變化——民進(jìn)黨再次執(zhí)政與特朗普的重新上臺(tái)——無疑給臺(tái)海問題之未來走向造成了實(shí)質(zhì)性沖擊:賴清德這樣的候選人當(dāng)選,等于擁抱“臺(tái)獨(dú)”黨綱的民進(jìn)黨連續(xù)三次得到臺(tái)灣人民的肯定,如果這種趨勢(shì)不予制止,回歸難度只會(huì)越來越大;而在以兇猛的大國交易方式處理完烏克蘭問題之后,也不排除特朗普與中國大陸達(dá)成一筆涉及臺(tái)灣地位的大交易。
有鑒于此,在情勢(shì)發(fā)生重大變更的基礎(chǔ)之上,我們需要結(jié)合業(yè)已改變的變量,來對(duì)臺(tái)海問題之未來走向進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)式的新展望。
一、難以繼續(xù)“拖”下去的理由
不可否認(rèn),無論在當(dāng)下臺(tái)灣內(nèi)部抑或美國本土,甚至整個(gè)西方戰(zhàn)略觀察者包括決策者中,雖然“新現(xiàn)狀維持論”都擁有很大市場,但揆諸現(xiàn)有中國大陸、美國以及臺(tái)灣地區(qū)的“三角”與“三邊”業(yè)已發(fā)生的重大變化,我們可以說,展望臺(tái)海兩岸的未來走向,“和”的概率最大,“戰(zhàn)”的概率可能居中,而繼續(xù)“拖”下去的概率則是最小。
一種貌似客觀的立場認(rèn)為,中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興,關(guān)鍵之一在于處理好中美關(guān)系。而中美之間的較量類似于白邦瑞(Michael Pillsbury)所說的“百年馬拉松”(The Hundred-Year Marathon),就像掰手腕、比腕力一樣,是一場長期的較量,耐力強(qiáng)的一方才能勝出。
2015年,美國知名中國問題專家白邦瑞撰寫的《百年馬拉松》出版
所以,中國大陸要有足夠的戰(zhàn)略定力,最好集中精力克服國內(nèi)的問題,切勿急著在臺(tái)灣問題上與美國攤牌,讓臺(tái)灣問題拖累了中華民族的復(fù)興大業(yè);在東升西降的大趨勢(shì)下,時(shí)間站在我們這邊:中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興之時(shí),臺(tái)灣問題自然瓜熟蒂落,水到渠成。
然而,置身于“臺(tái)獨(dú)”對(duì)島內(nèi)民意不斷自我強(qiáng)化的惡性循環(huán)之中,我們著實(shí)很難做出如此樂觀期待,固守繼續(xù)“拖”下去的立場。道理很簡單,如整體趨“獨(dú)”的趨勢(shì)不予制止,時(shí)間久了,就是“他鄉(xiāng)變故鄉(xiāng)”,臺(tái)灣勢(shì)將永遠(yuǎn)脫離中國母體;更嚴(yán)重的是,如果民進(jìn)黨再“執(zhí)政”四年甚至“永久執(zhí)政”,繼續(xù)協(xié)助美國掐住中國大陸的戰(zhàn)略咽喉,阻遏“中華復(fù)興”,結(jié)果不僅“統(tǒng)一”無望,“中華復(fù)興”也會(huì)受到影響。鑒此,我們需要重估“中華復(fù)興”與“統(tǒng)一”的順序,不能靜等“統(tǒng)一”水到渠成;寧可忍受“統(tǒng)一”可確定的短痛,也不要讓“中華復(fù)興”承受長痛帶來的無盡折磨,及“統(tǒng)一”的不確定性。
二、可能出現(xiàn)“和”的概率分析
既然現(xiàn)狀難以繼續(xù)維系,那么兩岸是否可能開戰(zhàn)?
根據(jù)《反分裂國家法》,有三種采取行動(dòng)的正當(dāng)理由:“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國分裂出去的事實(shí),或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國分裂出去的重大事變,或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失,國家得采取非和平方式及其他必要措施,捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。
對(duì)此條款,以往觀察者的解讀大體是:在現(xiàn)狀下,三項(xiàng)開戰(zhàn)的理由都不存在,沖突和戰(zhàn)爭可以避免,結(jié)論是維持現(xiàn)狀最好,否則局面會(huì)是災(zāi)難性的。這一解讀明顯建立在兩岸不可能談與中美雙方即便談也很難談妥,而只能選擇“戰(zhàn)”或“拖”這一基礎(chǔ)之上。
揆諸過去十年三邊關(guān)系之情勢(shì),此等論斷可以說具有相當(dāng)牢固的現(xiàn)實(shí)支撐:既然戰(zhàn)爭是海峽兩岸難以承受的生命之重,同時(shí),協(xié)商對(duì)話又不具有現(xiàn)實(shí)可能,那么維持現(xiàn)狀就成了在表面上貌似具有正當(dāng)性,但事實(shí)上可能相當(dāng)無奈的一個(gè)選擇。
然而,2024年年底,特朗普的二次上臺(tái)執(zhí)政,在本文看來,無疑提供了有望打破這一政治“僵局”的諸多空間,使得中美之間通過協(xié)商徹底解決臺(tái)灣問題的成功機(jī)率變得更大。就此等預(yù)判,可從下述幾個(gè)內(nèi)在相互勾連且彼此互動(dòng)的層面加以證成。
特朗普(中)1月20日由美國最高法院首席大法官羅伯茨主持,在國會(huì)大廈圓形大廳宣誓就任美國第47任總統(tǒng)。
其一,特朗普是一個(gè)非典型的美國總統(tǒng),在美國政治史上百年不遇。他的崛起打破了美國政治幾乎所有常規(guī)。他高喊“讓美國再次偉大”(MAGA),但自己卻是最不美國化的總統(tǒng)。特朗普絲毫不拘泥于美國的立國理念、道德標(biāo)準(zhǔn)等意識(shí)形態(tài)思維的束縛,也不受維護(hù)國際原則承諾的約束。
特朗普2.0的外交思維和行為,比起1.0階段,顯得更加怪誕、多變、難以預(yù)測、缺乏自洽,但其中唯一不變的核心內(nèi)涵卻是以利益而非原則為基準(zhǔn)。在唐納德·特朗普的世界里,一切似乎都有其價(jià)格。特朗普主政的美國如今關(guān)注的是利益,而不是意識(shí)形態(tài)之爭。這個(gè)最新發(fā)展顯示,跟美國打交道會(huì)越來越像是做買賣。這大概率意味著,在特朗普2.0時(shí)代,中美關(guān)系的上行空間將受到制約,但下行空間卻存在無限可能。
這或許對(duì)于中國來說是一個(gè)難得的契機(jī)。對(duì)中國而言,較之傳統(tǒng)的美國政客,一個(gè)不拘泥意識(shí)形態(tài),更可能打破常規(guī)的美國總統(tǒng),或許更容易周旋。
其二,相較于行政部門,美國國會(huì)在臺(tái)灣問題上立場更統(tǒng)一,支持力度更大。根據(jù)香港大學(xué)教授李成的統(tǒng)計(jì),2020年到2023年間,美國國會(huì)曾提出一千個(gè)與中國有關(guān)的議案,僅2023年上半年就有三百個(gè),其中99.5%都明顯以“反中”為基調(diào)。
然而從憲政結(jié)構(gòu)和實(shí)際運(yùn)作來看,國會(huì)在影響臺(tái)灣政策方面仍存在諸多限制:作為政府的平行權(quán)力機(jī)構(gòu),國會(huì)對(duì)特朗普的國家安全提名人選具有建議權(quán)與同意權(quán);通過“財(cái)政撥款權(quán)”,國會(huì)決定美國納稅人的資金如何分配;雖然國會(huì)有權(quán)決定美國是否進(jìn)入戰(zhàn)爭,但自二戰(zhàn)以來,該權(quán)力未被正式行使;國會(huì)可通過聽證會(huì)對(duì)美國外交政策施加影響,但總統(tǒng)在實(shí)際決策上享有由國會(huì)準(zhǔn)許的廣泛自主權(quán)。
迄今為止,第119屆美國國會(huì)在履行其作為“平行權(quán)力機(jī)構(gòu)”的角色上較為謹(jǐn)慎,更多是沿著黨派界限運(yùn)作,并支持特朗普的政策與人事提名。如果說,2016年當(dāng)選時(shí),特朗普缺乏經(jīng)驗(yàn),沒有培養(yǎng)自己的信徒,遭到兩院領(lǐng)導(dǎo)的抵制,但今時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同往日,當(dāng)前的特朗普可謂如日中天,一躍成為美國歷史上鮮有的“大總統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)所謂的“三重執(zhí)政”(governing trifecta)之鼎盛狀態(tài)。
在當(dāng)下的政治構(gòu)造下,雖然美國國會(huì)在美國和臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系中仍舊扮演著重要角色,但美國總統(tǒng)才是美國對(duì)臺(tái)政策的終極推動(dòng)者。雖然特朗普政府中存在諸多主張優(yōu)先考慮臺(tái)灣防務(wù)的鷹派,例如副總統(tǒng)萬斯(James David Vance)、國務(wù)卿馬爾科·魯比奧(Marco Rubio)和前國家安全顧問邁克·沃爾茨(Michael Waltz)等要員,但這些所謂的“親臺(tái)幕僚”的邏輯不太可能過多影響特朗普的對(duì)臺(tái)政策。道理很簡單,特朗普沒有表現(xiàn)出主動(dòng)增加對(duì)任何合作伙伴安全援助的傾向,除非這種行動(dòng)得到明顯的回報(bào)。
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本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 鄭樂歡 
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