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準(zhǔn)備三：2005年3月人大通過的《反分裂國家法》的出臺(tái)有其歷史背景，當(dāng)時(shí)陳水扁大走“暴沖臺(tái)獨(dú)”路線，企圖大搞“正名制憲”烽火兩岸。相較之下，國、親、新三黨相對(duì)團(tuán)結(jié)，尚可以在臺(tái)灣內(nèi)部形成一股制衡力量。這部立法猶如反獨(dú)備案，更像是一種非常情況下不得不的被動(dòng)因應(yīng)。

20年后兩岸關(guān)系比之當(dāng)年已判若天淵，就國共關(guān)系論，2005“胡連會(huì)”時(shí)對(duì)“九二共識(shí)”的堅(jiān)定立場(chǎng)在如今的國民黨內(nèi)部早已態(tài)度成疑；就執(zhí)政的民進(jìn)黨來說，雖然“法理臺(tái)獨(dú)”的主張日趨微弱，但以不碰觸《反分裂國家法》劃定的紅線方式進(jìn)行的“柔性臺(tái)獨(dú)”卻如火如荼。在此情勢(shì)下，當(dāng)昔日以“反獨(dú)”為重的原則性、宣示性的《反分裂國家法》已不足以因應(yīng)民進(jìn)黨長期執(zhí)政的兩岸變局，勢(shì)必迫使我們要化被動(dòng)為主動(dòng)，需要制定更具有執(zhí)行面向的綜合性法律，而《維護(hù)國家統(tǒng)一法》的蓄勢(shì)待發(fā)，無疑是要為最終統(tǒng)一取得更為堅(jiān)實(shí)且更具操作性的法律依據(jù)。

雖然2024年6月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部等五部院聯(lián)合發(fā)布追究“臺(tái)獨(dú)”分裂行為刑事責(zé)任的司法文件，將原本較為宏觀的《反分裂國家法》進(jìn)一步細(xì)化，彰顯了中國大陸從“反獨(dú)”到“防獨(dú)”進(jìn)而轉(zhuǎn)到“懲獨(dú)”的漸趨收緊的戰(zhàn)略思維導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)豐富了“以法懲獨(dú)”的法律工具箱。

但囿于效力位階不高且涵括范圍過窄，實(shí)難以與一部綜合性、系統(tǒng)性的《維護(hù)國家統(tǒng)一法》等量齊觀。制定這部立法時(shí)，在借鑒日本殖民、國民黨戰(zhàn)后接受、香港回歸等經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的制度保留、制度改變、制度引入、制度新創(chuàng)，自不待言，但至少還應(yīng)努力秉持下述三個(gè)層面的立法導(dǎo)向。

其一，盡管2022年“臺(tái)灣問題白皮書”刪去了臺(tái)灣回歸后享有“高度自治”的表述，盡管王毅外長表示，臺(tái)灣在聯(lián)合國的唯一稱謂就是“中國臺(tái)灣省”，但并不意味著以后要徹底放棄“一國兩制”而徑直進(jìn)入“一國一制”；相反，如果最終中美通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)“和統(tǒng)”，那么為盡最大可能減少治理成本，臺(tái)灣民眾仍會(huì)享有類似于港澳居民那般享有的特殊待遇。為此，對(duì)于回歸后臺(tái)灣居民享有的權(quán)利，《維護(hù)國家統(tǒng)一法》完全可以參照《香港基本法》《澳門基本法》的規(guī)定進(jìn)行具體列明，以此有望最大限度減少部分臺(tái)灣民眾的顧慮，最大可能減少未來治理臺(tái)灣社會(huì)所遭逢的心理阻礙。

其二，民進(jìn)黨一黨獨(dú)大，嚴(yán)重?cái)D壓了其他黨派的生存空間，伴隨民意基本盤愈發(fā)傾向于事實(shí)獨(dú)立，所以，這些黨派力求翻盤重新奪回政權(quán)的機(jī)率可以說日漸衰微。為求實(shí)現(xiàn)自身的利益最大化，不排除部分黨派會(huì)轉(zhuǎn)而投向大陸，尋求自身的價(jià)值體現(xiàn)，為自身在回歸之后的臺(tái)灣政壇重新占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位而提前布局。有鑒于此，在制定《維護(hù)國家統(tǒng)一法》時(shí)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，在兼具原則性和靈活性的前提下，適當(dāng)留足相應(yīng)的制度空間，以求最大限度地有效“回應(yīng)”這些可能的利益訴求。

福建華僑大學(xué)臺(tái)籍教師張立齊去年1月1日在廈門市公安局拿到他的臺(tái)灣居民定居證，成為福建首名領(lǐng)取這一證件的臺(tái)灣人。 中國國家移民管理局

最后，誠如上文所述，民進(jìn)黨執(zhí)政之后，接連祭出所謂的“反統(tǒng)戰(zhàn)”組合拳，依托施行已超三年的“反滲透法”，大肆打壓、懲罰異己，意在將“臺(tái)獨(dú)”與“愛臺(tái)灣”綁定，在島內(nèi)制造“寒蟬效應(yīng)”，掀起“綠色恐怖”。對(duì)此，過往中國大陸除了口頭譴責(zé)外，并沒有更好的反制手法。同時(shí)，雖從2021年5月開始直到今天，連續(xù)公布了四批“臺(tái)獨(dú)”頑固分子清單并給予相應(yīng)制裁，但期許的震懾效果其實(shí)并不明顯，對(duì)方根本沒有感覺到疼。

有鑒于此，一方面，中國大陸有必要把“迫害統(tǒng)派罪”寫入《維護(hù)國家統(tǒng)一法》中，根據(jù)相應(yīng)的情節(jié)輕重，分別課加相應(yīng)的罰責(zé)；另一方面，有待《維護(hù)國家統(tǒng)一法》出臺(tái)，完全可以行使管轄權(quán)，進(jìn)行缺席判決，將黑名單上的“臺(tái)獨(dú)”分子予以定罪，以達(dá)最大力度的震懾效果。

余論

近二十年來，美國“棄臺(tái)”的說法時(shí)而浮現(xiàn)，都沒有成真，但特朗普2.0時(shí)代呈現(xiàn)出的政策導(dǎo)向卻著實(shí)有些不同：民主自由人權(quán)等普世價(jià)值觀，留給好萊塢大片去拍，特朗普治下的美國外交并不相信這套“白左”話語，謀取利益最大化或許才是唯一考量。當(dāng)然，美國的政策轉(zhuǎn)型可能持續(xù)多年，如果短期內(nèi)就認(rèn)定臺(tái)灣可被用來“交易”，這也不太現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前，兩岸統(tǒng)一的環(huán)境還遠(yuǎn)未成形，但已明顯處于“將熟未熟”狀態(tài)。雖然仍舊難以預(yù)判特朗普卸任之前統(tǒng)一的可能性，但能夠預(yù)期統(tǒng)一的大體情狀在四年之后將會(huì)愈加清晰。簡言之，一個(gè)趨向統(tǒng)一，且不可逆的明確態(tài)勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)，無論大小兩岸的政治領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)何種更迭，都會(huì)邁入完全統(tǒng)一的最后階段。

從統(tǒng)一事業(yè)的角度來看，這并不是說要單向度地寄希望于美國內(nèi)部問題的發(fā)酵與美國自發(fā)的改變，無論是戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向抑或個(gè)別決策者的野心，這些充其量只是大“勢(shì)”，只是外部環(huán)境。事實(shí)上，無論是“川建國”還是“拜建國”，都只能影響外部環(huán)境，真正能夠“建國”的只有中國大陸自己，需要中國大陸自身因勢(shì)利導(dǎo)，勿失良機(jī)，始終牢牢把握兩岸關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)與主動(dòng)權(quán)。

也就是說，臺(tái)海的未來不是繼續(xù)無休止地討論要不要統(tǒng)一，而是需要全力聚焦何時(shí)統(tǒng)一的問題。何時(shí)統(tǒng)一，既不以美國是否干預(yù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，也不以“臺(tái)獨(dú)”的肆虐程度為主要考量，而是以中國大陸的自主政治決斷為準(zhǔn)。

后續(xù)，中國大陸需要調(diào)整對(duì)臺(tái)相關(guān)政策、改變斗爭策略，將“和統(tǒng)”與“武統(tǒng)”手段有機(jī)結(jié)合，在打擊“臺(tái)獨(dú)”分裂和遏制外部勢(shì)力干涉上展現(xiàn)更強(qiáng)能力，在深化兩岸交流合作融合發(fā)展上邁出更大步伐，形成“打獨(dú)促統(tǒng)”的強(qiáng)勢(shì)大勢(shì)，一步步推動(dòng)兩岸關(guān)系由漸變逼向突變，將統(tǒng)一進(jìn)程推向一個(gè)嶄新階段。

為此，除了軍事準(zhǔn)備、戰(zhàn)略準(zhǔn)備以及統(tǒng)一前后方方面面的準(zhǔn)備之外，中國大陸或許更需要的是戰(zhàn)略決心與政治意志的準(zhǔn)備，以求讓不會(huì)輕易統(tǒng)一成為過去式，讓隨時(shí)可以統(tǒng)一成為普遍共識(shí)。如此，才能不負(fù)新千年之機(jī)運(yùn)，為中華民族偉大復(fù)興的早日實(shí)現(xiàn)提供實(shí)質(zhì)助力！

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