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其三，與傳統(tǒng)的意識形態(tài)濃厚的建制派都不同，特朗普是實用主義者，他的MAGA綱領(lǐng)決定了其會將中國視為全球最主要的戰(zhàn)略競爭對手，他要打壓中國，甚至無所不用其極，但秉持著并非典型美國建制派政客的那種非白即黑的二元思維模式。相反，他打壓中國就像他在商界打壓競爭對手那樣，純粹只為利益，而非是與“邪惡共產(chǎn)帝國”做不是你死就是我活的斗爭。

就此，投射到臺灣問題上，他最感興趣的或許是出售軍火而不是出兵。此等回歸理性的保守主義和去意識形態(tài)化，并非特朗普的個人作風(fēng)使然，而是共和黨內(nèi)部所發(fā)生的更為根本之觀念轉(zhuǎn)變的外在表征。

誠如格奧爾格·洛夫曼（Georg L?fflmann）指出的那樣，特朗普政府的長期意義并不在于政策變化，而在于它打開了“美國大戰(zhàn)略可能重新調(diào)整的大門，即擺脫兩黨對自由主義霸權(quán)的共識，轉(zhuǎn)向精英和公眾輿論更緊密的結(jié)合”。換言之，此等以國家保守主義為內(nèi)核而呈現(xiàn)的所謂“特朗普主義”并不會隨著特朗普四年任期的結(jié)束而人走茶涼，而勢必將在今后相當(dāng)長時間內(nèi)主導(dǎo)美國政治。

其四，美國權(quán)威的外交期刊《外交事務(wù)》2024年1月刊登了史汀生中心高級研究員凱利·格里科（Kelly A. Grieco）和卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員詹尼弗·卡文納（Jennifer Kavanagh）合寫的名為《美國在亞洲無法超越中國實力》的文章。

此文的核心主張是，奧巴馬政府結(jié)束以來，在未來亞洲所扮演角色的問題上，美國面臨非此即彼的選擇：要么伴隨中國日益強(qiáng)大且自信，華盛頓選擇加倍努力，付出高昂代價繼續(xù)維系美國在該地區(qū)的軍事霸權(quán)；要么選擇承認(rèn)中國注定將在亞洲扮演愈加重要的軍事角色，并利用有限的資源平衡中國的力量，在不必維持自身亞洲霸權(quán)地位之同時嘗試阻止中國在該地區(qū)建立霸權(quán)?！捌胶鈶?zhàn)略既不是綏靖主義，也不是失敗主義。這也許是未來幾十年保護(hù)美國在該地區(qū)利益方面，唯一一種財政上可持續(xù)的方式。”

網(wǎng)絡(luò)截圖

與此文的立場異曲同工，在2025年3月份的《外交事務(wù)》上，兩位美國智庫學(xué)者發(fā)表專文《臺灣執(zhí)念：美國的戰(zhàn)略不應(yīng)綁在一場打不贏的戰(zhàn)爭上》。兩位作者聲稱，一旦中國大陸“武統(tǒng)”臺灣，雖然美國將在軍事、經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)上遭受重大挫折，但這還不足以證明為這場潛在沖突付出巨大的人力和經(jīng)濟(jì)成本是“合理的”。美國的根本利益在于防止亞洲出現(xiàn)“不受約束的霸權(quán)”，減少關(guān)注臺灣本身，即便中國完成統(tǒng)一，美國仍有能力集結(jié)一個“制衡聯(lián)盟”，以阻止中國在亞洲地區(qū)尋求政治和軍事霸權(quán)。文章題目說“執(zhí)念”（fixation）是指現(xiàn)有的保臺理由邏輯上根本難以自洽，而在作者看來，保臺的最佳方式其實就是棄臺。

這些觀點目前尚非美國主流，但卻符合特朗普陣營中多數(shù)政軍學(xué)高級幕僚們的立場。典型體現(xiàn)是，今年1月23日《南華早報》引述國防部助理部長奧斯汀?達(dá)默（Austin Dahmer）的話說：“對美國而言，臺灣很重要但并非攸關(guān)生死。美國不會折斷矛頭以保衛(wèi)臺灣。既使丟了臺灣，美國人民仍能安全繁榮且自由的生活?！薄度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》引述美國智庫史汀生中心高級研究員凱利·格里科的話說，“美國希望中國大陸不要奪取臺灣，但就算最壞的情況發(fā)生，地區(qū)權(quán)力平衡依然可以得到維持”。

在《中美對抗下的臺灣選擇》一書中，蘇起先生評判道，將來美國愿意和談主要取決于“現(xiàn)實主義”者是否心理上先認(rèn)清美國起碼在東亞必須與中國平起平坐的現(xiàn)實，而數(shù)世紀(jì)國際關(guān)系經(jīng)驗顯示，務(wù)實心理的抬頭，除了美國精英自己的靈魂探索及大量彼此說服外，更重要的是中美實力的展現(xiàn)。

很明顯，上述所謂的“新棄臺論”和“制衡論”等觀點賴以建立的現(xiàn)實基礎(chǔ)，無疑是中美軍事實力在印太地區(qū)的此消彼長?！袄鋺?zhàn)初期，美蘇對峙二十多年，歷經(jīng)多少大小危機(jī)，甚至包括驚心動魄的古巴危機(jī)，直到蘇聯(lián)整體核武器數(shù)量，尤其既精準(zhǔn)又快速的陸基洲際飛彈超越美國時，美國才借核武談判開始與蘇聯(lián)平起平坐，討論世界大局”。在一定程度上可以說，現(xiàn)在的情勢堪比當(dāng)年的美蘇爭霸格局。無怪乎，臺灣當(dāng)局前“國防部”副部長林中斌近日撰文明確指出，“中美軍力一升一降，美國抗中共識下，特朗普高層已逐漸移向謀和”。

三、如何為可能的“和”進(jìn)行準(zhǔn)備？

臺灣問題是當(dāng)今唯一可能引發(fā)中美直接軍事沖突的導(dǎo)火索。然而對于中國大陸而言，“買臺灣”與“打臺灣”哪個更為和算？答案肯定是前者。

盡管特朗普的執(zhí)政風(fēng)格充滿不確定性，但他以維護(hù)美國利益為終極依歸，臺灣問題并不在他的優(yōu)先議程上，反而有助中美管控地緣政治的競爭對抗，雙方在臺海發(fā)生正面軍事沖突的可能性也隨之下降。

筆者在今年二月臺北客座研修期間，曾到“臺北論壇”總部拜訪“九二共識”的最初倡導(dǎo)者蘇起先生，專門就此問題問詢他的看法。蘇起先生研判，在拜登執(zhí)政時期，美中和談解決臺灣問題的機(jī)率只有僅僅10%，然在特朗普2.0時代，這個機(jī)率則會提升到30-40%；所以，對于他（特朗普）還是可以寄予期待的，但為何還未超過50%，是因為還要看其后續(xù)作為。

資料圖：蘇起

斯如此言，筆者非常贊同這一論斷。然而，僅憑直覺便不難想到，即便和談，難度也會非常之高，因為特朗普會漫天要價，我們需要盤算清楚，不能操之過急，當(dāng)然更不能拖。對于中國大陸而言，這是百年一見的大機(jī)遇，特朗普是一個機(jī)會，我們需要把握這個機(jī)會。雖然中美之間現(xiàn)在還在出招與彼此試探中，包括雙邊關(guān)系、關(guān)稅、科技、軍事等問題，政策的呈現(xiàn)度不會一步到位，但為求“促和”，大陸現(xiàn)在就應(yīng)做好如下三個維度之準(zhǔn)備。

準(zhǔn)備一：真正的問題不在于特朗普會不會，或何時打臺灣牌，而在于若特朗普“不打臺灣牌”，北京要怎么做才能推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)略？

“美國作為世界最大超強(qiáng)，在所有地區(qū)都是最大的主導(dǎo)力量，一定很不情愿坐下來與中共討論如何重新分配東亞的主導(dǎo)權(quán)，尤其是北京目前似乎正在上升的勢頭上”。采用“平衡論”還是“新棄臺論”的最大障礙之一，無疑是美國政府僵化的思維模式。美國外交和國防政策中存在一種執(zhí)拗的觀念，即維持在亞洲的軍事主導(dǎo)地位。既然主觀上執(zhí)拗維護(hù)所謂“美國公信力”而不愿“棄臺”，客觀上囿于自身軍事實力衰落又不敢與大陸兵戎相見，那么繼續(xù)選擇維持不戰(zhàn)不和的現(xiàn)狀便自然最為容易成為理想的選擇。

對于大陸而言，此時最大的現(xiàn)實問題便在于：如果特朗普也秉持這種“拖”的戰(zhàn)術(shù)，不主動打“臺灣牌”，那么北京要如何做才能推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)略？誠然，在法理上，“臺灣問題是中國內(nèi)政”，與美國并不相關(guān)，但在現(xiàn)實中，由美方將臺灣逼上談判桌，效果肯定最佳。

在本文看來，當(dāng)下的三邊關(guān)系下，繼續(xù)采用低強(qiáng)度的“隔離”策略進(jìn)行戰(zhàn)略壓迫甚至極限施壓來“逼談”，成本最小但收益可能最大。也就是說，給民進(jìn)黨當(dāng)局施加的壓力越大，美國承受的壓力也就越大。最理想的效果是，最終給特朗普傳達(dá)這樣強(qiáng)烈的信號：無論美國打不打臺灣牌，局勢都在往統(tǒng)一方向推進(jìn)，華盛頓手中的籌碼正在流失，想交易就要趁早。

具體來說，除了繼續(xù)通過軍機(jī)繞臺在軍事上加大灰色地帶的壓迫外，大陸海警應(yīng)當(dāng)將“金門模式”貫徹徹底，并使此海上“隔離”策略能夠周而復(fù)始，進(jìn)而形成由單方主導(dǎo)的“臺海新秩序”。既然是“警”，行使的當(dāng)然是“行政執(zhí)法權(quán)”，采取的自然是“非軍事行動”，這就像中菲的南海爭端被中方限縮在海警層次，美國缺乏支點與理據(jù)介入，因為軍隊介入就有主動挑起戰(zhàn)爭的嫌疑，美方擔(dān)待不起。

事實上，在近幾次圍島軍演中，中國大陸已實際取得對臺灣地區(qū)靠近大陸一側(cè)所有外島的執(zhí)法管控，只不過尚未進(jìn)行實質(zhì)性登島宣誓主權(quán)和在地管理。后續(xù)參照黃巖島以及釣魚島的管控模式，大陸海警應(yīng)當(dāng)愈發(fā)收緊“絞索”，將環(huán)臺灣本島的重要水域全部加以控制并實施類似管轄。

此是大陸推進(jìn)“行政統(tǒng)一”的良機(jī)，通過剝奪捕撈權(quán)、剝奪離島治理權(quán)、干擾和切斷航道、封鎖港口海路等行動，即在事實上將臺灣地區(qū)的“海域”甚至“空域”，逐步納入到大陸有效行政管轄之下。

進(jìn)行執(zhí)法任務(wù)的福建海警局14608艦中國海警

長遠(yuǎn)來看，此等低強(qiáng)度的隔離策略類同于“北平模式”，其最大的政治效應(yīng)在于，在不引發(fā)戰(zhàn)爭的情形下，既能最大程度地彰顯主權(quán)，造就“臺海內(nèi)?；?，讓“臺灣是中國的一部分”成為誰都難以否認(rèn)的既定現(xiàn)實，又能造就理論上隨時都可對臺島實施徹底封鎖之勢，逼近戰(zhàn)爭邊緣但又不落入戰(zhàn)爭陷阱，為“以武逼談”甚至“以武逼統(tǒng)”創(chuàng)造最佳的便利條件。

事實上，目前全球格局在急速向有利于北京的一側(cè)演化，而美國也在尋找高價變現(xiàn)臺灣的時機(jī)。即便沒有雅爾塔2.0，特朗普繼烏克蘭之后，將來會不會在某個節(jié)點上將臺灣端上餐桌？對曾被特朗普喻為“筆尖大”的臺灣而言，在亂局中能否安身立命，很大程度取決于美國是把臺灣當(dāng)伙伴、競爭對手，還是跟中國大陸討價還價的籌碼？

當(dāng)然，并不能就此就認(rèn)定特朗普已經(jīng)想好如何處理臺灣問題，畢竟，這必須是與中方互動、交手之后才能確定的。他肯定也在試探，擔(dān)心弄不好臺灣會被大陸以摧枯拉朽之勢瞬間拿下，美國不但撈不到任何好處，而且還將臺灣徹底葬送，喪失在東亞的影響力。

換言之，若套利空間有限，打臺灣牌對特朗普而言是性價比不高、甚至有高風(fēng)險的決定，特朗普肯定不會做。所以，在此情勢下，大陸需要設(shè)定“節(jié)奏”并主動“帶節(jié)奏”，即“中國大陸若要掌握臺灣問題的主動權(quán)，就得有自己既定的節(jié)奏，且這節(jié)奏宜快不宜慢，方能使華盛頓處于被動”。

準(zhǔn)備二：特朗普上任以來的種種作為業(yè)已說明，他不會回到“民主對抗威權(quán)”的語言框架中，也不會寄希望于聯(lián)合國來解決世界面臨的問題；他本人更不會受到國際規(guī)則和規(guī)范的特別限制，更不會花時間去關(guān)心盟友和伙伴的利益或擔(dān)憂他們的顧慮。無論2026年美國中期選舉和2028年總統(tǒng)大選結(jié)果如何，自二戰(zhàn)結(jié)束以來主導(dǎo)全球的國際秩序和機(jī)構(gòu)體系恐怕難以回歸昔日常態(tài)。一個更加多元化、碎片化的多極世界格局呼之欲出，世界將呈現(xiàn)模糊的邊界，而非明確的陣營分界，并進(jìn)入一個更加以自我利益為中心的時期。

在此大變局之中，傳統(tǒng)盟友正在逐漸遠(yuǎn)離與美國明確結(jié)盟的立場，轉(zhuǎn)向更為等距的對沖策略；眾多中小中立國家將不得不審時度勢，重新定位自身在國際體系中的角色與功能，而被美國視為“戰(zhàn)略對手”的中國也應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)，抓住這一時機(jī)，在國際上采取“美退我進(jìn)”統(tǒng)戰(zhàn)策略，持續(xù)爭取歐洲國家，團(tuán)結(jié)南方國家，探索與這些國家重新建立或升級關(guān)系，謀求新的戰(zhàn)略空間，提升臺灣問題的中國主張的國際影響力與話語塑造力。

具體到臺海議題上，外交上，中國大陸應(yīng)借此機(jī)會繼續(xù)更大限度地在更多國際雙邊協(xié)議當(dāng)中，強(qiáng)化“一中原則”論述，形塑有越來越多國家支持大陸對臺采取非和平手段的表象。典型體現(xiàn)就是，在聯(lián)合聲明中不提“和平”兩字，改讓“堅定支持中方為實現(xiàn)國家統(tǒng)一所作的一切努力”成為慣用語。

澳大利亞外交政策智庫洛伊研究所于2025年1月發(fā)表題為《五個一中：定義臺灣之爭》的學(xué)術(shù)報告，系統(tǒng)梳理了聯(lián)合國193個會員國就臺灣問題所持立場。經(jīng)過統(tǒng)計，該報告指出，有總計89個國家即將近一半的會員國正式認(rèn)可中國大陸對臺灣的主權(quán)，同時也支持其有權(quán)為實現(xiàn)統(tǒng)一做出“一切努力”。這就是說，支持中國大陸“為實現(xiàn)國家統(tǒng)一所作的一切努力”的國家，除非政權(quán)更迭，面對中國大陸所采取的任何行動，包括武統(tǒng)或封鎖臺海等，都應(yīng)保持緘默，否則等于撕毀聯(lián)合聲明承諾。

從全局戰(zhàn)略研判，少提和平、增強(qiáng)主動，力促邦交國支持“一中原則”，這一策略并不意味著中國大陸必將武統(tǒng)臺灣；與其說純粹為未來可能對臺動武提供法律事實鋪墊，毋寧說更多的則是想利用外交手段，使“一中原則”之下臺灣是中國不可分割的一部分的主張，成為國際普遍認(rèn)受的既定事實，降低武統(tǒng)的必要性，以期“牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，堅定不移推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)”。

與此同時，另一項亟待解決的問題是，通過更多的國際雙邊協(xié)議，使臺胞證的法律效力獲得更充分的彰顯。當(dāng)下，雖然臺灣很多所謂“邦交國”已經(jīng)與中國大陸建交，但這只限于政治層次；雖然以此可盡量壓縮臺灣的國際空間，但對于臺灣民眾而言并沒有太大意義。為此，未來大陸外交努力的重點方向應(yīng)當(dāng)是，通過雙邊協(xié)議，讓越來越多的“邦交國”只認(rèn)臺胞證才是合法證件，那么就能產(chǎn)生立竿見影、擲地有聲的施壓效果。