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伊朗國家憲政架構

1979年4月1日，經過全民公決，伊朗宣布建立伊斯蘭共和國。1979年10月伊朗全民公決通過憲法，1989年7月對憲法進行了修訂。伊朗憲法規(guī)定了伊朗的國家憲政架構，其中，最高領袖掌握國家最高權力，對行政、立法、司法三權和國防安全具有廣泛影響力，總統(tǒng)則是國家元首和政府首腦，領導行政部門。

教法學家治國原則中的“教法學家”是個單數名詞，而非一個集體概念，其含義是由一位什葉派宗教學者出任最高領袖。1979~1989年擔任最高領袖的霍梅尼是大阿亞圖拉，1989年開始擔任最高領袖的哈梅內伊為阿亞圖拉，1994年晉升大阿亞圖拉；教法學家治國原則中的“治國”指的是政治層面，因此最高領袖不是宗教領袖，也不是精神領袖，主要職能不是負責國家的宗教事務，而是對國家的重大政治和安全事務進行決策與監(jiān)督。

最高領袖是事實上的終身制，他根據國家的長遠利益做出戰(zhàn)略決策和部署。根據伊朗憲法第109條的規(guī)定，最高領袖除具備教法學知識和公正與虔誠兩個條件之外，還必須具備社會與政治洞察力、謹慎、勇氣、行政能力和領導力。根據第110條的規(guī)定，最高領袖有11項職權：制定國家大政方針，監(jiān)督國家大政方針的執(zhí)行，發(fā)布全民公決結果，擔任武裝力量統(tǒng)帥，宣戰(zhàn)和媾和，任免憲法監(jiān)護委員會中的6名教法學家成員、司法總監(jiān)、國家廣播電視部門負責人、總參謀長、革命衛(wèi)隊司令以及各軍兵種司令，協(xié)調武裝力量各部門之間的關系，通過確定國家利益委員會（以下簡稱“確委會”）解決國家的特殊問題，確認總統(tǒng)的選舉資格和選舉結果，根據程序罷免總統(tǒng)，根據司法總監(jiān)的建議實行大赦。

最高領袖由專家委員會選舉產生。伊斯蘭革命后第一個專家委員會負責制定憲法，與現在的專家委員會含義和職能不同。根據憲法規(guī)定，1982年決定設立專家委員會，負有三項職能：選舉最高領袖，在最高領袖無法勝任憲法職能或違背了最高領袖的政治、宗教和道德原則時罷免最高領袖，對最高領袖進行監(jiān)督。專家委員會由86名成員組成，經全體選民投票選舉產生，任期8年。

總統(tǒng)由全體選民直接選舉產生，任期4年，可連任一次。總統(tǒng)負責提名組閣，內閣任命經議會批準通過。但在外交部、國防部、內政部、情報與安全部及文化和伊斯蘭指導部部長的任命上，一般需征得最高領袖的同意?？偨y(tǒng)可以是世俗人士或宗教學者。伊朗歷任總統(tǒng)有四屆為世俗人士，其余都是宗教學者。

立法權由議會和憲法監(jiān)護委員會共同行使。議會由290名議員組成，每4年一次經全民直選產生。第一屆議會產生于1980年。議會的所有立法必須經憲法監(jiān)護委員會批準才能生效。憲法監(jiān)護委員會（以下簡稱“憲監(jiān)會”）有12名成員，分為兩組：其中6名必須是什葉派教法學家，由最高領袖直接任命；其他6名為法學專家，由司法總監(jiān)提名、議會投票通過。

憲法第92條規(guī)定，憲監(jiān)會成員任期6年，第一屆憲監(jiān)會于1980年成立，1983年更換了每組成員中的一半，此后則每6年更換一半。憲監(jiān)會除審核和批準議會立法外，還對所有選舉的候選人資格進行審核并監(jiān)督選舉。司法總監(jiān)則負責領導伊朗的司法系統(tǒng)，由最高領袖任命。

最高領袖制度體現了教法學家治國原則，憲法監(jiān)護委員會的設立明確體現了宗教學者監(jiān)護的原則。最高領袖還向國家機關派駐代表，“2000名代表分布于政府各個部門，作為最高領袖的代表。有時最高領袖代表比總統(tǒng)任命的部長更有權威”。

在實踐中，憲監(jiān)會與議會、議會與政府之間可能產生意見分歧，甚至總統(tǒng)與最高領袖之間有時也存在不同觀點。1981年和1984年，議會與憲監(jiān)會之間圍繞立法的分歧兩次凸顯。為了解決國家憲政架構內不同部門和機構之間的分歧，1988年設立“確定國家利益委員會”（以下簡稱“確委會”），以在不同部門和機構發(fā)生分歧時做出最后的決策建議。

第一屆確委會由13名成員組成，包括總統(tǒng)、議長、司法總監(jiān)和總理，憲監(jiān)會的6名教法學家成員，以及最高領袖霍梅尼任命的3名成員。1989年10月，哈梅內伊任命了第二屆確委會，成員分為兩類：一類為“法定成員”（hoquqi），包括行政、立法、司法三權首腦，憲監(jiān)會6名教法學家成員，議會相關委員會的主席，以及有關政府部門首長；第二類被稱為“真正成員”（haqiqi），包括所有卸任的前總統(tǒng)、前議長和前司法總監(jiān)，以及最高領袖指定的專家。

從1997年開始，確委會每屆任期規(guī)定為5年，由最高領袖任命。其正式職能有三項：協(xié)調議會和憲監(jiān)會圍繞立法產生的分歧，為最高領袖提供最高級別的決策咨詢，在新舊最高領袖交替時確保國家最高權力的順利運行。

總之，最高領袖制度、總統(tǒng)、議會、司法總監(jiān)、憲法監(jiān)護委員會、確定國家利益委員會和專家委員會，共同構成伊朗國家憲政架構。通過教法學家治國和宗教學者監(jiān)護原則，以及憲政共和、三權分立、全民直選的政治安排，伊朗國家憲政架構實現了二元合法性的結合，即以全民普選為基礎的合法性和以什葉派宗教傳統(tǒng)為基礎的合法性，二者相互支撐、彼此強化，把歷史、文化、宗教和政治等因素都整合到國家建構的過程之中。終身制的最高領袖體現了伊朗國家利益的長遠戰(zhàn)略目標，而四年一屆民選的總統(tǒng)和議會則反映了民眾階段性的利益和訴求，伊朗的國家憲政架構把長期利益與階段性訴求、國家利益與民眾需要進行了整合。

在中東地區(qū)的很多國家，政府與伊斯蘭主義力量之間是對抗關系。在埃及，伊斯蘭主義的穆斯林兄弟會長期處于非法狀態(tài)。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，穆斯林兄弟會推舉的穆爾西當選埃及總統(tǒng)；2013年7月塞西推翻穆爾西，10月埃及宣布解散穆斯林兄弟會并禁止其活動。在巴勒斯坦，巴勒斯坦民族權力機構和哈馬斯形成分而治之的局面。在阿爾及利亞，政府與伊斯蘭主義力量之間的矛盾曾引發(fā)20世紀90年代的十年暴力沖突。伊朗則通過伊斯蘭主義與民族主義的思想整合，以及國家憲政架構，把伊斯蘭主義制度化地納入國家建構過程。2021年8月塔利班在阿富汗取得政權后，也在進行相似的整合與建構過程。