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2019年7月10日，吳作棟先生在香港舉行的“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀與前景”論壇上發(fā)表了題為“是發(fā)展，還是災(zāi)難？”演講。

【文/吳作棟】

我將從一個(gè)小國(guó)的角度，來(lái)談?wù)勅蚧?、全球治理和多邊主義的話題。新加坡很小，我們的貿(mào)易額是GDP的三倍。我們是一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，如果沒(méi)有一個(gè)以規(guī)則為基礎(chǔ)的體系，我們甚至可能無(wú)法生存，因?yàn)槲覀兊娜嗣駮?huì)沒(méi)有工作。

所以，我對(duì)這個(gè)話題感受很深。我們的世界正處在一個(gè)新的十字路口，我們談?wù)摰氖侨蜃兣?、氣候變化。我認(rèn)為，我們?cè)谌澜缫材慷昧恕罢巫兣?，如果不加以控制，它有可能?huì)引發(fā)全球政治氣候的變化。因此，我看到兩種可能的未來(lái)，一種是走向?yàn)?zāi)難，另一種是邁向發(fā)展。

去全球化是走向?yàn)?zāi)難

有兩種全球性趨勢(shì)有可能導(dǎo)致災(zāi)難，即去全球化，以及也許讓全球秩序分裂的脫鉤。全球化使我們所有人受益，但我們現(xiàn)在看到全球化的負(fù)面影響。一個(gè)就是國(guó)際收入的不平等，而這很難解決。根據(jù)其本身的定義，全球化意味著競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)就是最有能力和最優(yōu)秀的人會(huì)勝出，無(wú)論奧運(yùn)會(huì)、體育運(yùn)動(dòng)等，都是如此。那些不怎么優(yōu)秀的人則會(huì)落在后面，而國(guó)家落在后面的結(jié)果，是造成合法或非法的移民。大家可以看到從撒哈拉以南非洲國(guó)家向歐洲的移民，可以看到美國(guó)邊境以南穿過(guò)墨西哥的移民。但這是國(guó)家之間的收入不平等。一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的收入不平等可能引發(fā)社會(huì)的焦慮，讓政客們要么解決這個(gè)問(wèn)題，要么抓住機(jī)會(huì)贏得選舉，這些人可以被稱(chēng)為“民粹主義政客”。

現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)說(shuō)，我們應(yīng)該努力重組我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并搞清楚哪些就業(yè)崗位在流失。為迎接新經(jīng)濟(jì)，我們必須訓(xùn)練人才，現(xiàn)在的技術(shù)導(dǎo)致了許多人失業(yè)，造成進(jìn)一步的收入不平等。再分配是最簡(jiǎn)單的辦法，利用關(guān)稅向消費(fèi)者征稅，然后進(jìn)行再分配，只要你愿意這么做。但如果是給富人減稅，就沒(méi)有什么額外的資源來(lái)做再分配了。不過(guò)，最重要的是解決國(guó)內(nèi)收入不平等的根本原因：教育、家庭支持和技能培訓(xùn)，要讓人們能夠自立。

不幸的是，從歐洲和美國(guó)來(lái)看，我認(rèn)為并沒(méi)有做到這一點(diǎn)，也就是說(shuō)政治家們并沒(méi)有開(kāi)始行動(dòng)。政客們聲稱(chēng)，他們的不滿其原因是來(lái)自外部，是全球化造成的?！叭蚧瘖Z走了我們的工作，我們一定要把它們奪回來(lái)?！?

因此，人民表達(dá)他們的恐懼。這些是真實(shí)的恐懼，因?yàn)樗麄儫o(wú)力應(yīng)對(duì)不斷變化的世界。在英國(guó)，他們選擇了脫歐，盡管脫歐不是針對(duì)全球化，而是針對(duì)“歐洲化”。在美國(guó)，“美國(guó)優(yōu)先”引起很多人的共鳴。在法國(guó)，“黃背心”在街頭引發(fā)騷亂。最近，右翼和民粹主義團(tuán)體在歐洲議會(huì)選舉中占據(jù)了上風(fēng)，尤其是在意大利和英國(guó)。

民粹主義政客一直在利用這種不滿情緒。他們指責(zé)國(guó)家、外國(guó)投資、進(jìn)口和移民造成了他們國(guó)內(nèi)的大部分問(wèn)題。因此，我們目睹了一種針對(duì)全球化的內(nèi)向型民族主義情緒。從多邊主義到民族主義，再到單邊主義，從開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)到有選擇的保護(hù)主義，這些都是問(wèn)題，是我們必須警惕的趨勢(shì)。我并不認(rèn)為國(guó)際社會(huì)將全面轉(zhuǎn)向保護(hù)主義，但我認(rèn)為越來(lái)越多的國(guó)家可能會(huì)采取有選擇的保護(hù)主義，保護(hù)至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)。

我有時(shí)擔(dān)心，在為分配全球化金蛋而爭(zhēng)吵的時(shí)候，我們可能會(huì)殺死下蛋的金鵝。

今天上午，我聽(tīng)了關(guān)于美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的討論。在北京清華大學(xué)的“世界和平論壇”上，我提出必須要盡我們的一切所能，來(lái)扭轉(zhuǎn)這種災(zāi)難性的趨勢(shì)。眼下兩頭大象正在打架，至少，一頭大象把另一頭大象看成了威脅。當(dāng)你認(rèn)定對(duì)方是潛在的敵人時(shí)，這個(gè)人或者國(guó)家就必定要未雨綢繆。雖然雙方一開(kāi)始也許并不是敵人，但由于另一方的敵意，被當(dāng)作敵人的一方就會(huì)讓自己成為敵人。

中國(guó)是威脅嗎？

這正是我們大家都試圖避免的潛在沖突。我們這樣的小國(guó)是不是完全無(wú)能為力呢？不是的。在北京，我呼吁要形成“緩和的聲音”。它不是一個(gè)集團(tuán)，或者一場(chǎng)新的運(yùn)動(dòng)，而是說(shuō)像我們這些了解中國(guó)和美國(guó)、了解沖突與挑戰(zhàn)的人，我們必須要對(duì)適當(dāng)?shù)氖鼙姲l(fā)聲。這個(gè)適當(dāng)?shù)氖鼙娋褪敲绹?guó)的當(dāng)權(quán)者，他們不怎么到處旅行。我們必須找到他們能接受的敘事方式，讓他們明白中國(guó)不是敵人。

我之所以這么說(shuō)，是因?yàn)楹湍銈冊(cè)S多人一樣，我去過(guò)中國(guó)很多次。我第一次訪問(wèn)中國(guó)是在1971年文化大革命期間。早年到過(guò)那里的人都知道，在30到40年的時(shí)間里，中國(guó)已經(jīng)自我轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成長(zhǎng)了。所以，中國(guó)有什么必要把這一切都?xì)У裟兀?