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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 潘攻愚】

2025年一開年，全球半導(dǎo)體行業(yè)就被一則不大不小的新聞吹皺了業(yè)內(nèi)的一池春水。

根據(jù)WSTS（世界半導(dǎo)體貿(mào)易統(tǒng)計(jì)組織）數(shù)據(jù)，自2009年以來，美國首次反超中國，成為全球第一大半導(dǎo)體單一市場。

之所以說“不小”，是因?yàn)檫@則新聞在美國半導(dǎo)體上升到國家戰(zhàn)略，并通過政府補(bǔ)貼、進(jìn)出口管制和政策引導(dǎo)等方式力主制造業(yè)回流的大背景下，是某種程度的“勝利”，契合了以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)牽引高科技戰(zhàn)的輿論調(diào)性。

但這一數(shù)據(jù)又不太值得過分關(guān)注，主要是因?yàn)椤叭虻谝淮蟀雽?dǎo)體單一市場”這一敘事被革新的驅(qū)動(dòng)因素?zé)o非就是靠著所謂“AI Boom”，即人工智能熱潮。美國本土資本市場對(duì)相關(guān)概念股的熱捧，讓英偉達(dá)、OpenAI、博通、谷歌、微軟等AI熱圈市值水漲船高，疊加GPU和HBM的封裝合流，讓兩年來美國本土在人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進(jìn)行了超高投入。

如果暫將高端GPU以及與AI加速器產(chǎn)業(yè)放置一邊，目前全球半導(dǎo)體生態(tài)的整體圖景依然處在筑底回穩(wěn)的溫和時(shí)刻，這一點(diǎn)從制造端的代工、封測(cè)，以及更下游的分銷商手中的庫存數(shù)據(jù)可以得到明證。

AI算力、算法和數(shù)據(jù)的市場有著巨大的升降彈性，尤其是下半年以來出現(xiàn)了GPU vs ASIC基礎(chǔ)設(shè)施算力的博弈，以及DeepseekV3在大模型領(lǐng)域架構(gòu)上的創(chuàng)新，讓美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)制定者進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到這一賽道上資本加持與人才吸引的重要性。

此時(shí)此刻，我們?cè)诿绹嫫脚_(tái)federalregister上看到兩個(gè)互為表里的動(dòng)向：一方面，為了“配合”特朗普入主白宮后揮舞關(guān)稅大棒，美國貿(mào)易代表署（USTR）基于“301條款”宣布對(duì)中國大陸制造的最能體現(xiàn)商品洪流特色的成熟制程芯片展開貿(mào)易調(diào)查，一方面美國國土安全部（DHS）則修訂了H-1B簽證規(guī)則。

H-1B新規(guī)進(jìn)一步簡化了審批流程，讓更多美國雇主們可以更快招到和留下合適的人才，而且還重新規(guī)定了相關(guān)的“專業(yè)職位”。

H-1B簽證，長期以來是美國爭奪全球AI、機(jī)器人制造、生物醫(yī)藥等高端制造類行業(yè)類人才庫的核心抓手之一。在驢象兩黨對(duì)華以“小院高墻”的科技戰(zhàn)策略達(dá)成高度共識(shí)的情況下，參眾兩院卻對(duì)H-1B這一重要的輔助性手段聚訟不休，在政治光譜上形成了一種奇異反差。

何謂H-1B簽證？

H-1B是美國“移民和國籍法”第101(a)(15)(H)條規(guī)定的一種簽證，允許美國雇主雇用外國工人從事專業(yè)職業(yè)。就非美國國籍勞工數(shù)量而言，它是美國最大的簽證類別。

1990年的《移民法》將 H-1簽證分為 H-1A（針對(duì)護(hù)士）和 H-1B。法律規(guī)定每個(gè)財(cái)政年度的H-1B簽證上限為65000份，并要求雇主提交勞工條件申請(qǐng)。之后簽證改革法案對(duì)H-1B規(guī)則多次進(jìn)行了額外修改，其中包括了針對(duì)智利、新加坡等國帶有外交性質(zhì)的人才簽證修訂。

根據(jù)該法案的定義， H-1B“專業(yè)職業(yè)”要求具備專業(yè)知識(shí)和學(xué)士學(xué)位或同等工作經(jīng)驗(yàn)，停留期限為三年，可延長至六年，之后簽證持有人可以重新申請(qǐng)。國會(huì)規(guī)定，雖然H-1B簽證上限為65000份，但美國學(xué)院或大學(xué)可向獲得碩士學(xué)位或更高學(xué)歷的畢業(yè)生簽發(fā)另外20000份簽證，雇主必須為個(gè)人提供簽證擔(dān)保。

因此，H-1B簽證可以看作一種針對(duì)專職類型的人才簽證，因此，幾十年來，它被稱為全球人才收割機(jī)。

為了敘述和閱讀方便，我們不妨來歸納一下H-1B簽證的“精華”特色。

首先，當(dāng)前美國工作的包括半導(dǎo)體在內(nèi)的高科技行業(yè)海外人才以來自中國（大陸、臺(tái)灣、香港等地）、印度居多，這些人才都使用H-1B非移民簽證，但因?yàn)槊總€(gè)國家的簽證上限為7%，因此很多時(shí)候必須通過抽簽系統(tǒng)分配。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，印度2019年申請(qǐng)人數(shù)就接近28萬人，2020年飆升到32萬人左右，和中國（2023財(cái)年為45000人左右，如下圖）聯(lián)手組成了H-1B簽證的大頭，如果每個(gè)國家簽證上限為7%，可以想象將有多少申請(qǐng)者被擋在門外。

其次，如果H-1B簽證持有者失業(yè)，只有60天的時(shí)間來尋找新工作。雖然在等待期間，申請(qǐng)者可以通過i-140申請(qǐng)?jiān)诘却G卡期間無限期居留，但這種情況使許多人才陷入困境，因此沒有綠卡或公民身份可能會(huì)影響海外人才考慮是否要前來美國工作；

再者，H-1B簽證由于和特殊工種掛鉤，成了STEM（理工類）留學(xué)生最熱門的簽證申請(qǐng)渠道，在發(fā)放和抽簽名額上限有限的情況下，招工能力更強(qiáng)、雇主意愿更穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)大廠成為了這些優(yōu)質(zhì)人才的主要扎根地。

2024年H-1B簽證持有者的主要流向（@華爾街日?qǐng)?bào)）

最后，如果梳理H-1B三十年來每一次政策上的重大調(diào)整（如2017年左右決定增加了20000個(gè)額外簽證專門用于從美國大學(xué)獲得高級(jí)學(xué)位的外國學(xué)生，以及擴(kuò)大失業(yè)等待期至60天），其時(shí)間節(jié)點(diǎn)往往和全球政局的大氣候和美國黨爭的小氣候息息相關(guān)。

1990年當(dāng)H-1B政策出爐之時(shí)就伴隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，很顯然，該政策意圖收割一批社會(huì)主義陣營的潛在流亡精英人才，和二戰(zhàn)后掠奪德意志第三帝國高科技遺產(chǎn)的企圖若合符節(jié)。

而本月17日開始執(zhí)行H-1B綜合改革方案將進(jìn)入正式公示階段，這也是拜登政府在20日特朗普入主白宮之前端上來的“一盤菜”，所反映的是兩黨在移民政策和全球人才引進(jìn)問題上的結(jié)構(gòu)性矛盾。

芯片戰(zhàn)爭與H-1B

幾十年來，圍繞H-1B簽證之美國本土人才與全球戰(zhàn)略的利弊爭論始終存在，但這一議題從廟堂利益交換的邊緣外圍地帶逐漸向中心焦點(diǎn)處移動(dòng)，和2018年以來美國挑起的芯片戰(zhàn)爭關(guān)聯(lián)頗大。

每個(gè)硬科技賽道，作為驅(qū)動(dòng)力的資本、人才、市場這三駕馬車都必不可少，但具體到半導(dǎo)體尤其是先進(jìn)制程領(lǐng)域，其從業(yè)人員的規(guī)模和質(zhì)量特別能撥動(dòng)政策制定者們的敏感神經(jīng)，畢竟相比互聯(lián)網(wǎng)，芯片更能凸顯制造業(yè)本土回流的主流敘事與政績宣示。

兩天前，《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)文，H-1B簽證已經(jīng)事關(guān)特朗普MAGA大業(yè)的成功與否。

如前所述，H1-B簽證的申請(qǐng)者中，有STEM背景的職業(yè)流向往往是以微軟、谷歌和META為首的互聯(lián)網(wǎng)大廠，在總量有限的零和博弈背景下，如果高科技青年才俊都以扎克伯格為創(chuàng)業(yè)的終極偶像，將戈登·摩爾之路視為畏途，這讓看似雄心勃勃燒錢無數(shù)的“芯片法案”情何以堪？

去年四月，依靠《芯片戰(zhàn)爭》一書暴得大名的作者，塔夫茨大學(xué)教授克里斯·米勒在《金融時(shí)報(bào)》以“芯片法案正在獲得意料之外的成功”為題發(fā)文（如下圖），為美國政府補(bǔ)貼半導(dǎo)體大廠這一頂層設(shè)計(jì)鳴鑼開道，文章主要論據(jù)之一就是半導(dǎo)體行業(yè)的從業(yè)者正在變得多起來，而且也越來越吸引海外高質(zhì)量勞工群體；幾乎與此同時(shí)，美國白宮新聞辦公室也發(fā)布公告，表示2023年美國本土半導(dǎo)體從業(yè)人員同比增4.3%，超過了20萬人，一舉扭轉(zhuǎn)了2002年至2009年每年減少一萬多工作崗位的局面。

美國不少行業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，若想以持久戰(zhàn)的方式贏得“芯片戰(zhàn)爭”，必須要來一場H-1B簽證的大革命。

無論從經(jīng)濟(jì)成本，還是從工藝器件材料的角度看，半導(dǎo)體行業(yè)的摩爾定律正在逼近自身極限，目前半導(dǎo)體熱門賽道中的前道設(shè)備和后道先進(jìn)封裝的融合的突破口，往往不再是基礎(chǔ)科學(xué)問題，而是一個(gè)工程學(xué)問題。普渡大學(xué)的一份數(shù)據(jù)顯示，美國的國際學(xué)生僅占本科生總數(shù)的11.2%，但卻占研究生和專業(yè)學(xué)生的42.9%，而工程學(xué)院的海外學(xué)生比例最高，占國際學(xué)生總數(shù)的 41.5%。

圈內(nèi)人思考，如果想在不對(duì)H-1B現(xiàn)有規(guī)則大動(dòng)的情況下，還要對(duì)全球半導(dǎo)體行業(yè)人才爭奪再強(qiáng)化，那么為何不專設(shè)一個(gè)“半導(dǎo)體人才簽證”？