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從臺(tái)灣民眾期待經(jīng)濟(jì)復(fù)生、對(duì)執(zhí)政黨漸失信心，到選擇中國(guó)大陸作為奮斗的地點(diǎn)，形勢(shì)比人強(qiáng)，不甘示弱的蔡政府便將“新南向”與大陸的“一帶一路”戰(zhàn)略拿來(lái)比較，企圖一較高下。

然而從兩者的投資規(guī)模來(lái)看，臺(tái)灣景文大學(xué)國(guó)貿(mào)系教授徐東海撰文稱，“新南向”的啟動(dòng)預(yù)算僅僅新臺(tái)幣42億元（約人民幣9億5千萬(wàn)），在臺(tái)灣年度總預(yù)算中只占0.2%，簡(jiǎn)直是鳳毛麟角、少得可憐。反觀大陸的“一帶一路”戰(zhàn)略，光是在亞洲部分的需求資金每年就達(dá)8000億美元，足足比“新南向”多了5800倍。而就是這42億新臺(tái)幣，還要四面出擊、用在18個(gè)國(guó)家，過度分散的后果可想而知。

更匪夷所思的是，“新南向”的主力是臺(tái)灣中小企業(yè)，而“經(jīng)濟(jì)部”中小企業(yè)處所編列的預(yù)算僅有新臺(tái)幣1885萬(wàn)元（約人民幣430萬(wàn)），比一家普通上市公司資本額還要少。況且有些“部會(huì)”只編了預(yù)算，缺少詳細(xì)的計(jì)劃方案，難道先把錢拿到、分完就了事嗎？難怪“新南向政策”被親民黨“立院”黨團(tuán)譏為“新難向”、“預(yù)算四不像”，也不算冤枉。

此外，“新南向”的“新”意何在？與“一帶一路”戰(zhàn)略考量的差異是什么？1994年，時(shí)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的李登輝，開啟了第一波的南向政策。當(dāng)時(shí)兩岸達(dá)成第一次汪辜會(huì)談，氣氛融洽，但李登輝認(rèn)為臺(tái)灣對(duì)大陸的投資過度集中，依照經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“分散風(fēng)險(xiǎn)”理論，為了減輕大陸有可能因經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)帶來(lái)的沖擊，也為了壓低生產(chǎn)成本增加利潤(rùn)，于是實(shí)行了九年的“南向政策”，至2003年才停止。

這段期間里，由于1996年臺(tái)灣舉行首次直選最高領(lǐng)導(dǎo)人的“總統(tǒng)大選”，大陸隨即在臺(tái)灣海峽實(shí)施軍事演習(xí)，兩岸情勢(shì)急凍、劍拔弩張，于是李登輝提出“戒急用忍”政策，鼓勵(lì)臺(tái)商將資金撤出大陸轉(zhuǎn)投東南亞，即以經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)大陸的政治行動(dòng)。

2016年的“新南向”與“舊南向”有著異曲同工，為反制大陸因臺(tái)方不承認(rèn)“九二共識(shí)”后斷絕一切官方溝通渠道而來(lái)，同樣也是采取和大陸對(duì)抗的態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)放在科技、文化、教育等層面，不只有生產(chǎn)制造業(yè)。

然而，中國(guó)大陸今天已成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體，東盟各國(guó)與中國(guó)大陸的經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切程度不可同日而語(yǔ)，大陸國(guó)家主席習(xí)近平、總理李克強(qiáng)，兩人又分進(jìn)合擊、遍訪東南亞十國(guó)，承諾以“一帶一路”戰(zhàn)略配合“亞投行”、“絲路基金”，實(shí)現(xiàn)充足的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。顯然大陸在“和平發(fā)展”的大國(guó)崛起戰(zhàn)略之后，進(jìn)一步布局東南亞，除了將“一帶一路”作為睦鄰友好政策的一環(huán)，也是在促進(jìn)內(nèi)地淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，欲在亞太地區(qū)與美國(guó)分庭抗禮，爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。一個(gè)是對(duì)抗大陸才有的“新南向”，一個(gè)是建構(gòu)新的地緣政治關(guān)系，前者鼠目寸光、后者高瞻遠(yuǎn)矚，兩者眼界高下立判。

新南向雖然著重產(chǎn)業(yè)合作、觀光業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、文化交流、農(nóng)漁業(yè)、醫(yī)療等過去不那么被重視的項(xiàng)目，看似前途光明、具有潛力，但如上段所說，大陸的“一帶一路”戰(zhàn)略與臺(tái)灣“新南向政策”勢(shì)必形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，所以“新南向”避不開中國(guó)大陸的影響，更不可能打著“反中”、“仇中”口號(hào)執(zhí)行“新南向”。

東盟近年與大陸實(shí)現(xiàn)了“東盟10+1”FTA的經(jīng)濟(jì)整合態(tài)勢(shì)，臺(tái)灣則逐漸被孤立、被排除在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合之外。因此，減少與“一帶一路”的碰撞、惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)臺(tái)灣才是最有利的。倘若“一帶一路”對(duì)臺(tái)商更有利，也不妨利用這個(gè)機(jī)會(huì)；如果陸資愿意參與“新南向”的投資項(xiàng)目，臺(tái)方應(yīng)要欣然接受，妥善評(píng)估“機(jī)會(huì)成本”使兩岸互為表里，才是中華民族之福。

方興未艾的“新南向”，與行之有年的大膽“西進(jìn)”，事實(shí)上都是臺(tái)灣“走出去”的道路。馬英九擔(dān)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人期間，務(wù)實(shí)承認(rèn)“九二共識(shí)”的“兩岸同屬一個(gè)中國(guó)”原則，取得大陸諒解，兩岸關(guān)系進(jìn)入前所未有的熱絡(luò)互動(dòng)期。

表面上看來(lái)，馬政府時(shí)代只有西進(jìn)、沒有南向；臺(tái)灣淡江大學(xué)林若雩副教授研究的結(jié)果卻是，臺(tái)灣對(duì)東盟十國(guó)出口比例從14%穩(wěn)定上升至19%，對(duì)大陸的出口依賴也控制在40%之下，足以證明分散臺(tái)灣出口市場(chǎng)、降低對(duì)大陸單一市場(chǎng)的依賴是有具體成效的，其他諸如在印尼設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表處、在緬甸設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，與東南亞各國(guó)簽訂35項(xiàng)協(xié)定，都已經(jīng)超越李登輝、陳水扁執(zhí)政時(shí)期。

“新南向”與“西進(jìn)大陸”并非“兩條路線的斗爭(zhēng)”，如果執(zhí)政者有足夠的戰(zhàn)略眼光，就會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者的互補(bǔ)關(guān)系對(duì)兩岸人民都有利，當(dāng)然，只想著選舉的政客是看不到這一點(diǎn)的。

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