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但是，各國(guó)在對(duì)國(guó)際機(jī)制建設(shè)和改革的承諾到落實(shí)之間存在巨大的落差，美國(guó)的單邊主義和“退群”言行更是延遲了有關(guān)的進(jìn)度，甚至還可能導(dǎo)致局部的倒退。中國(guó)是國(guó)際機(jī)制建設(shè)和改革的推動(dòng)者，但也面臨目標(biāo)和能力不盡如人意的挑戰(zhàn)。

例如，在2016年二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)上，中國(guó)首次全面闡釋全球經(jīng)濟(jì)治理觀，首次把創(chuàng)新作為核心成果，首次把發(fā)展議題置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，首次形成全球多邊投資規(guī)則框架，首次發(fā)布?xì)夂蜃兓瘑?wèn)題聲明，首次把綠色金融列入二十國(guó)集團(tuán)議程。但是，如何把杭州峰會(huì)的“中國(guó)印記”轉(zhuǎn)化成世界現(xiàn)實(shí)，還需要國(guó)際社會(huì)的持續(xù)努力。

在杭州舉行了G20峰會(huì)（圖片來(lái)源：IC photo）

國(guó)際大格局未來(lái)30年的趨勢(shì)

經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后70多年的發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。這一進(jìn)程估計(jì)還需要30年左右的時(shí)間，方能真正實(shí)現(xiàn)總體穩(wěn)定和基本均衡的國(guó)際大格局。

(一)國(guó)際政治格局的發(fā)展趨勢(shì)。

從上世紀(jì)中葉二戰(zhàn)結(jié)束到本世紀(jì)中葉中國(guó)成為全球強(qiáng)國(guó)，國(guó)際政治格局逐步走向西方和非西方力量之間的基本均衡，從而最終結(jié)束西方在過(guò)去500年對(duì)國(guó)際政治格局的壟斷和主導(dǎo)，并開(kāi)啟公平正義、相互尊重、共處共生的國(guó)際政治新格局。

第一，非西方國(guó)家梯次型地提高政治意識(shí)和自信。在20世紀(jì)50～70年代，廣大亞非國(guó)家實(shí)現(xiàn)了民族解放和政治獨(dú)立。在20世紀(jì)60～80年代，廣大拉丁美洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)了政治民主化進(jìn)程。在上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)的頭10年,一些亞非國(guó)家受西方鼓動(dòng)影響而陷入動(dòng)蕩。

但是，這些國(guó)家在曲折中有了新的感悟，從中國(guó)的成功中受到啟發(fā)。“中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇”。

第二，非西方國(guó)家政治合作向縱深發(fā)展。上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)頭10年，廣大發(fā)展中國(guó)家又掀起了地區(qū)和跨地區(qū)的政治合作高潮，非洲聯(lián)盟、上海合作組織、金磚五國(guó)、太平洋聯(lián)盟以及中國(guó)同亞非拉的跨地區(qū)合作等相繼推出和不斷發(fā)展。

此外，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和77國(guó)集團(tuán)等發(fā)展中國(guó)家的全球性組織也逐步發(fā)生形式和性質(zhì)的變化，非西方國(guó)家在全球性的國(guó)際組織和機(jī)制中的聯(lián)合自強(qiáng)也將進(jìn)入一個(gè)新階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)30年里，廣大非西方國(guó)家的政治聯(lián)合自強(qiáng)將在全球范圍內(nèi)更加廣泛和深入地展開(kāi)，在全球治理和國(guó)際體系的建章立制中發(fā)揮更大的作用。

第三，西方政治力量在弱化中維系。在未來(lái)30年的國(guó)際政治格局的轉(zhuǎn)型過(guò)渡中，和平方式將是主要的，非和平方式則是第二位的。西方仍將具有相當(dāng)?shù)恼瘟α亢驼斡绊?。西方在政治主張、價(jià)值取向、制度理念和輿論宣傳等方面仍擁有一定的優(yōu)勢(shì)，但在內(nèi)部團(tuán)結(jié)、政治領(lǐng)導(dǎo)、感召影響和前瞻引導(dǎo)等方面的能力將日趨式微。后者的態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)在道義和實(shí)際上都更加有利于非西方力量的發(fā)展壯大。

因此，在共處共生大環(huán)境下，西方和非西方的政治力量轉(zhuǎn)移在實(shí)現(xiàn)了質(zhì)變之后不是走向相互取代，而是裂變?yōu)楦佣嘣鄻拥恼未嬖凇?

非洲在中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)下加速發(fā)展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系（圖片來(lái)源）

(二)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展趨勢(shì)。

非西方經(jīng)濟(jì)力量的提升在百年變局中最為顯著，其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用日益與西方經(jīng)濟(jì)力量并駕齊驅(qū)，共同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)家(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。在上世紀(jì)70年代，“亞洲四小龍”(新加坡、韓國(guó)、中國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū))開(kāi)始了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的起飛和趕超進(jìn)程。在80和90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改寫(xiě)了由日本領(lǐng)航的“雁行模式”。進(jìn)入21世紀(jì)后，金磚國(guó)家群體性崛起。近些年來(lái)，金磚國(guó)家總體增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，但印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在中速增長(zhǎng)情況下的絕對(duì)增長(zhǎng)量也超越了高速增長(zhǎng)期。這些都為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體總體實(shí)力的增長(zhǎng)作出了重要的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，“新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%。按匯率計(jì)算，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重接近40%。保持現(xiàn)在的發(fā)展速度，10年后將接近世界總量一半。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起勢(shì)不可當(dāng)，將使全球發(fā)展的版圖更加全面均衡，使世界和平的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固?！?

與此相匹配的是，廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和秩序中的地位和作用不斷提升。2008年全球金融危機(jī)之后，一些發(fā)展中大國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系和全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)有了明顯的增加。它們?cè)趪?guó)際貨幣基金組織和世界銀行中的股權(quán)和投票權(quán)的增長(zhǎng)勢(shì)頭日益高漲。而且，在今后30年里，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等新型金融機(jī)制將會(huì)更加成熟和有效，從而使國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的金融領(lǐng)域力量對(duì)比也更加平衡與公平。

(三)國(guó)際安全格局的發(fā)展趨勢(shì)。

在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全這三大領(lǐng)域的格局中，西方力量在安全方面的優(yōu)勢(shì)最為明顯，而非西方力量在該領(lǐng)域的進(jìn)步歷程也將最為艱難和漫長(zhǎng)。

第一，國(guó)際安全格局的基礎(chǔ)是軍事力量的對(duì)比。就軍事綜合實(shí)力而言，美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支和作戰(zhàn)能力都穩(wěn)居世界第一。根據(jù)設(shè)在倫敦的國(guó)際戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《2018全球軍力對(duì)比報(bào)告》，2017年度美國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支為6220億美元，超過(guò)其后九國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支總和。而且，根據(jù)預(yù)算，2018年度美國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算高達(dá)7000億美元。非西方軍事集團(tuán)有三國(guó)進(jìn)入前十位：中國(guó)、印度、俄羅斯分別為第二、四、六位。