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總理與外交的關(guān)系

眾所周知，外交是政府的關(guān)鍵部門之一?？偫硪话愣己苤匾曂饨还ぷ?，有時甚至直接兼任外長一職，如新中國成立初期，周恩來總理就兼任過外長。

在德國，總理對外交事務(wù)有最后的決定權(quán)。也就是說，如果總理府與外交部出現(xiàn)意見分歧，前者可以最終拍板。但在具體實踐中，歷屆政府的做法又有所不同。這取決于聯(lián)合執(zhí)政伙伴之間的權(quán)力分配。

德國政府的職權(quán)架構(gòu)反映了國家內(nèi)政外交方面的大背景和聯(lián)合執(zhí)政的基本需求?？偫韥碜月?lián)合政府中的大黨，統(tǒng)領(lǐng)政務(wù)；而小黨的黨魁則會主管某一重要部委并兼任副總理，以此加強(qiáng)本黨的分量。譬如：

1）戰(zhàn)后第一任總理阿登納的內(nèi)閣中，兼任副總理一職的是聯(lián)合執(zhí)政的自民黨黨魁布呂歇（Franz Blücher）。他主管的部委叫“馬歇爾計劃事務(wù)部”，即后來的“經(jīng)濟(jì)合作部”。為何？

當(dāng)時，聯(lián)邦德國成立不久，主權(quán)有限，新政府的外交斡旋余地不大。對于千瘡百孔百廢待興的戰(zhàn)敗國德國而言，第一位的不是外交，而是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；而經(jīng)濟(jì)要復(fù)蘇，自然離不開美國的“馬歇爾計劃”。因此，布呂歇執(zhí)掌此部與此目標(biāo)密切相關(guān)。

2）上世紀(jì)60年代末社民黨的勃蘭特（Willy Brandt）出任總理時，聯(lián)邦德國已擁有大部分主權(quán)，經(jīng)濟(jì)奇跡也成就了戰(zhàn)后的復(fù)興。但面對冷戰(zhàn)格局，作為地緣處境介于東西方之間的德國，推行“主動”和“特色”外交便成了德國政府的當(dāng)務(wù)之急。

根據(jù)聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，“小伙伴”自民黨的黨魁謝爾（Walter Scheel）擔(dān)任外長兼副總理。他在任內(nèi)協(xié)助勃蘭特推動了旨在緩和與蘇東集團(tuán)關(guān)系的所謂“東方政策”（Ostpolitik），包括1972年與中國正式建交。

1972年10月11日，聯(lián)邦德國外長謝爾、中國外長姬鵬飛在北京簽署建交公報。

之后的歷屆政府（施密特、科爾、施羅德、默克爾的第一至第三內(nèi)閣），外交部始終掌握在聯(lián)合執(zhí)政的“小伙伴”（小黨）手中。

作為德國在國際舞臺上的形象大使，外長的出鏡率頗高，內(nèi)政上又不太得罪人，不處在社會矛盾的風(fēng)口浪尖上，所以，在政治家排行榜上，外長的得分往往最高。

這個局面直到默克爾的最后一屆政府才發(fā)生變化。

彼時的外交部雖依然重要，但不再是聯(lián)合執(zhí)政“小伙伴”社民黨的首要目標(biāo)，其目光已轉(zhuǎn)向“錢袋子”——財政部。外長由“第二梯隊”的馬斯（Heiko Maas）出任，而財長一職（兼副總理）則由黨內(nèi)重量級人物朔爾茨（Olaf Scholz）執(zhí)掌。

這一“轉(zhuǎn)識”的主要原因是，政治“常青樹”默克爾任內(nèi)對外交政策的主導(dǎo)作用越來越明顯：無論是調(diào)解俄烏沖突（明斯克協(xié)議）還是對華政策（先后12次訪華），處處都有這位鐵娘子的手筆；而外長基本上成了“跑腿的”或“擺設(shè)”，很難再體現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)政“小伙伴”在政府中的份量。

其次，2007年的次貸風(fēng)暴、2008年的環(huán)球股災(zāi)、2009年的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、2020年的新冠病毒以及隨后的國際金融恐慌，均凸顯了國家金融財力的重要性。再加上默克爾執(zhí)政后期德國經(jīng)濟(jì)開始低迷，國內(nèi)財政緊縮在所難免。因此，掌握權(quán)力很大的財政部便成了聯(lián)合執(zhí)政“小伙伴”追逐的首要目標(biāo)。

到了上屆“交通燈”政府執(zhí)政時，人氣頗高且躊躇滿志的綠黨為了強(qiáng)力推行其政治理念（“以價值觀和女權(quán)主義”為主導(dǎo)的外交政策，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型），對傳統(tǒng)的“形象部委”外交部和權(quán)力擴(kuò)充后的經(jīng)濟(jì)部勢在必奪。

最后，貝爾波克（Annalena Baerbock）出任外長，哈貝克（Robert Habeck）則執(zhí)掌“超級大部”經(jīng)濟(jì)及氣候保護(hù)部并兼任副總理；而社民黨的朔爾茨雖然入主總理府，但對經(jīng)濟(jì)和外交的影響力明顯降低。

當(dāng)時，總理府與外交和經(jīng)濟(jì)部的矛盾日益突出，對外發(fā)聲不僅不一致，而且觀點時常相悖。綠黨執(zhí)掌的部委幾乎成了“針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)”的“獨立王國”。這也是“交通燈”政府提前解體的原因之一。

今年大選后，社民黨在聯(lián)合政府中的地位由 “大黨”淪為“小黨”，但它給默茨政府帶來了以下兩大經(jīng)驗教訓(xùn)。第一，不再拘泥于自縛手腳的“債務(wù)剎車”（Schuldenbremse）機(jī)制，在新政府成立前便大規(guī)模舉債，以應(yīng)對棘手的內(nèi)政外交挑戰(zhàn)。第二，政令統(tǒng)一：總理必須重新拿回外交及經(jīng)濟(jì)政策話語權(quán)。

默茨“首月外交”的得與失

默茨的外交思路不難辨析，它既包含了“舊規(guī)”，也增添了“新意”。

所謂“舊規(guī)”即指鞏固德法軸心，立足歐盟；所謂“新意”體現(xiàn)在擴(kuò)大德法軸心范圍，把中東歐的代表波蘭拉入其內(nèi)，建立“德法波”新軸心。

默茨當(dāng)選總理后第二日首訪巴黎，并于當(dāng)天飛往華沙。

德法關(guān)系歷來被視為歐盟的“定海神針”。阿登納與戴高樂、科爾與密特朗、默克爾與薩科齊/奧朗德的合作雖然主次關(guān)系發(fā)生了傾向于德國的變化，但相對還算平穩(wěn)和諧。唯有朔爾茨和馬克龍之間頗有嫌隙，德法軸心“偃旗息鼓”，各唱各的戲。所以，默茨上臺前后努力拉近與馬克龍的個人關(guān)系。

這不是作秀，而是政治需要。

與前任朔爾茨一味追隨拜登治下的美國不同，默茨認(rèn)為，普京的“侵烏戰(zhàn)爭”在用武力肢解歐洲，特朗普的“美國優(yōu)先”則在摧毀北大西洋聯(lián)盟關(guān)系。面對這“東西夾擊”，歐盟的唯一出路和應(yīng)對良策就是統(tǒng)一發(fā)聲，進(jìn)而推動政治一體化。

而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，單靠業(yè)已式微的德法“雙套車”顯然不夠，重新啟用德法波的“魏瑪鐵三角模式”（Weimarer Dreieck）勢在必行。

首先，俄烏戰(zhàn)爭讓北約和歐盟東部承受不小的壓力。在援烏國家中，波蘭一直起著非常重要的作用。

其次，面對歐盟內(nèi)匈牙利和斯洛伐克等國的親俄政府，利用并籠絡(luò)懷有“仇俄”情結(jié)、又同屬中東歐“維謝格拉德集團(tuán)”的波蘭至關(guān)重要。

最后，波蘭是美國插在歐洲的一根“楔子”，將華沙納入歐盟的新軸心等于將權(quán)力和責(zé)任分?jǐn)偨o它，這樣有利于弱化美國對歐盟的影響力。

面對咄咄逼人的俄羅斯和越來越不靠譜的特朗普，德國亟須共享獨立于美國的歐洲核保護(hù)傘。而要實現(xiàn)這點，就繞不開英法這兩個歐洲擁核國。這恰巧又與脫歐玩了個寂寞的英國不謀而合，首相斯塔默上臺后一直試圖拉近和恢復(fù)與歐盟的緊密關(guān)系。

默茨想在歐盟內(nèi)立威，外交是一條捷徑。但是，捷徑雖好走，攔路石卻不好搬，其中一塊就是烏克蘭問題。

難搬的原因其實很簡單：沒有美國的支持，歐盟和英國無法自己解決持續(xù)三年的俄烏戰(zhàn)爭。普京只想與特朗普談，根本就不搭理這些美國的跟班們。而特朗普又有自己的算盤，他無意繼續(xù)糾纏在歐洲事務(wù)中，所以再三迎合莫斯科結(jié)束戰(zhàn)爭的條件。

默茨等人對特朗普雖然多次失望，但無奈還得設(shè)法拉華盛頓的那位“交易大師”上船。

于是，我們就看到了5月11日發(fā)表在德國《法蘭克福匯報》（Frankfurter Allgemeine）文章上的這張配圖。文章的標(biāo)題是《然后，馬克龍?zhí)统鍪謾C(jī)，按了通訊錄中“唐納德·特朗普”的名字》。

“電話那頭是華盛頓”——從左至右：英國首相斯塔默、烏克蘭小澤總統(tǒng)、法國總統(tǒng)馬克龍、波蘭總理圖斯克和德國新任總理默茨。 圖源：德媒

德國媒體的相關(guān)報道語焉不詳，但據(jù)事后內(nèi)部傳出的消息稱，特朗普的態(tài)度讓圖片上的這幾位相當(dāng)“震驚”，失望至極。顯然，老特沒鉆進(jìn)他們設(shè)的局。

最失敗的是默茨在行前厲聲警告莫斯科：若不無條件?；?，將遭到歐盟以及美國更嚴(yán)厲的制裁。

他是不知道西方制裁俄羅斯三年都未見效這個事實？還是相信手中還有更好的牌可打？

如此高調(diào)行走在外交舞臺上，結(jié)果一定很難堪。話說得那么滿，彰顯出默茨還缺乏外交經(jīng)驗。

還有一個瑕疵也得記在默茨的賬上：他立足歐盟的外交思路沒毛病，只是在具體操作中沒有很好地體現(xiàn)這個思路，無意中“得罪”了被邊緣化的意大利。與特朗普頗有私交的美女總理梅洛妮感到被冷落了。于是，默茨借著去參加新教宗的就職典禮，趕緊去羅馬拜會梅洛妮，修補(bǔ)關(guān)系。

值得贊賞的是，默茨在以色列問題上的立場調(diào)整和直言不諱。支持以色列雖然是德國政府的所謂“國家理性”（Staatsr?son），也就是基于懺悔的既定國策，但面對內(nèi)內(nèi)塔尼亞胡政府在加沙地帶的濫殺無辜和反人道行為，默茨還是大膽提出了批評。德國外長瓦德富爾（Johann David Wadephul）周四（6月5日）在接待以色列外長時也不避諱，直接稱以色列在約旦河西岸的定居點政策（Siedlungspolitik）違反國際法。