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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 揚(yáng)之】

歐洲理事會(huì)主席科斯塔、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩于7月24日抵華，參加第二十五次中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

由于這次峰會(huì)的舉行正值中歐建交50周年，因此中方為此作出了諸多努力。王毅外長(zhǎng)不久前出訪歐洲，與各方進(jìn)行了認(rèn)真務(wù)實(shí)的磋商和交流，雙方在某些方面也取得了一些進(jìn)展，比如：同步全面取消相互交往的限制，恢復(fù)立法機(jī)構(gòu)間的正常交流；在經(jīng)貿(mào)摩擦問題上展現(xiàn)靈活性（涉及電動(dòng)車最低進(jìn)口價(jià)格機(jī)制、白蘭地價(jià)格核心條款、稀土貿(mào)易開啟“綠色通道”、減少反制措施等）。

可是，就在峰會(huì)舉行前不久，中歐不少老問題未徹底解決，歐方又制造了一系列新的摩擦：將中國(guó)醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商排除在歐洲共同采購(gòu)合同之外；批評(píng)中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制；指責(zé)中方在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中為莫斯科撐腰、歐盟在對(duì)俄實(shí)施第18輪制裁時(shí)波及中國(guó)實(shí)體等。

在這樣的背景下，有消息稱，原定兩天的中歐峰會(huì)被壓縮至一天，計(jì)劃中雙邊在合肥舉行的商業(yè)論壇也被取消。人們不禁要問：裂痕之上還能共建橋梁?jiǎn)幔?

中歐互信今何在？

中方對(duì)歐盟首腦的接待規(guī)格依然很高，禮儀也很周全，但雙方也都明白，中歐之間的“戰(zhàn)略合作關(guān)系”已出現(xiàn)一定程度的“硬傷”。

冰凍三尺非一日之寒。事實(shí)上，在過去十年，尤其是自2019年歐盟首次將中國(guó)正式定義為“系統(tǒng)性對(duì)手”之后，裂痕就在加速擴(kuò)大。它不再是某一項(xiàng)政策、某一個(gè)詞匯或某一種制裁引起的摩擦，而是敘事體系的不兼容，更是對(duì)未來世界秩序路經(jīng)的不同詮釋和價(jià)值觀層面的嫌隙與對(duì)立。

歐方不再認(rèn)為中國(guó)愿意變成“準(zhǔn)自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”，而中國(guó)也不再指望歐盟在中短期內(nèi)能展現(xiàn)擺脫美國(guó)影響的獨(dú)立外交姿態(tài)。其實(shí)，雙方早意識(shí)到各自文明體系的基礎(chǔ)并不對(duì)稱，但從現(xiàn)狀來看，彼此的理解并未得到改善，更談不上互信的增加了。

這種潛移默化的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在公文條款細(xì)節(jié)中對(duì)關(guān)鍵分歧的回避，以及歐方一次又一次對(duì)中方立場(chǎng)的“歪曲和誤解”中。西方把它叫作“審慎競(jìng)爭(zhēng)”，中國(guó)稱其“政治化趨勢(shì)明顯”。但更準(zhǔn)確的名稱或許應(yīng)該是：“系統(tǒng)性冷淡”。

曾幾何時(shí)，中歐關(guān)系常被譽(yù)為“全球化典范”：貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、科技交流熱絡(luò)、高等教育互通、地緣無沖突、理念頗包容。然而，這個(gè)“戰(zhàn)略伙伴”的定位，從2020年開始漸漸名不副實(shí)。從供應(yīng)鏈斷裂到疫苗外交博弈，從能源市場(chǎng)脫鉤到綠色技術(shù)的關(guān)稅爭(zhēng)端，每一個(gè)領(lǐng)域都再也藏不住根本性的結(jié)構(gòu)問題。而這些結(jié)構(gòu)問題的根源并非偶然，而是從一開始兩種戰(zhàn)略思維之間就隱藏著重大誤會(huì)。

歐盟從不諱言自己是參與制定國(guó)際規(guī)則的所謂“規(guī)范型”一方，它希望構(gòu)建一種根據(jù)人權(quán)、法治、多邊程序建立起來的全球治理模式。這種價(jià)值邏輯深植于其歷史身份中：歐洲在二戰(zhàn)后不再擁有單一硬實(shí)力優(yōu)勢(shì)，于是轉(zhuǎn)而試圖以規(guī)則、話語、制度設(shè)計(jì)與道義框架來塑造影響力，不僅面對(duì)發(fā)展中國(guó)家時(shí)如此，偶然針對(duì)美國(guó)亦如是。

而中國(guó)的敘事則源自截然不同的現(xiàn)代化路經(jīng)。它將穩(wěn)定與發(fā)展作為國(guó)家存續(xù)的核心基礎(chǔ)，視“有為”與“高效”為驅(qū)動(dòng)力，通過高度集中資源來推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局。對(duì)中國(guó)而言，治理能力、秩序維護(hù)與歷史延續(xù)性比“制度形式”更具實(shí)質(zhì)意義。

這兩種邏輯在全球化熱潮中曾被“利潤(rùn)模型”所掩蓋，使彼此因?yàn)槔娑遄?、?quán)衡和容忍。但當(dāng)雙邊關(guān)系由“增長(zhǎng)共贏”向“風(fēng)險(xiǎn)防控”轉(zhuǎn)變之后，在利益空間縮小的同時(shí)，價(jià)值觀差異就顯得突出了。關(guān)稅、標(biāo)準(zhǔn)制定、控制產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)、制度和理念輸出等開始逐一變成地緣戰(zhàn)略背后的斗爭(zhēng)工具。

馮德萊恩2019年正式拋出對(duì)華“三重定義”

在歐盟眼里，中國(guó)是最大制造國(guó)，中國(guó)掌握關(guān)鍵原材料出口權(quán)，中國(guó)在全球南方具有越來越強(qiáng)的動(dòng)員力，更為關(guān)鍵的是，中國(guó)在西方的規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)竟然如魚得水。這種“不被同質(zhì)化的強(qiáng)國(guó)”，對(duì)布魯塞爾而言，比俄羅斯更難對(duì)付，比美國(guó)更難理解。

于是，歐盟對(duì)中國(guó)的三重定位——“合作伙伴、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者、制度性對(duì)手”——如今越發(fā)向后兩者傾斜。

而中國(guó)不會(huì)忘記，從2020年后開始，歐盟諸國(guó)在“中歐全面投資協(xié)定”（CAI）談成前對(duì)中國(guó)的追捧（德國(guó)奔馳、西門子、BASF等企業(yè)大舉押注中國(guó)市場(chǎng)），漸漸被“政冷經(jīng)弱”所取代；歐洲議會(huì)中的一部分勢(shì)力，用“反人權(quán)”為借口，將雙方好不容易達(dá)成的共識(shí)凍結(jié)起來。中方的反應(yīng)雖然沒有到憤怒的程度，但“深度失望”是顯而易見的。而失望是一種比憤怒更深的傷情，因?yàn)樗f明雙方合作的基礎(chǔ)邏輯已出現(xiàn)很大的嫌隙。

不僅如此，雙方的認(rèn)知隔閡，在過去數(shù)年中還得到了“制度化的鞏固”：歐盟建立對(duì)外投資審查法令，以“國(guó)家補(bǔ)貼透明原則”圍堵中國(guó)；中國(guó)則以“反制裁法”與“數(shù)據(jù)國(guó)家安全制度”回應(yīng)。

歐洲的“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略（de-risking）在中方聽來即是“泛政治化脫鉤”，中國(guó)提出“互利共贏”在布魯塞爾更像是“規(guī)則對(duì)抗的煙霧彈”，雙方在包括綠色供應(yīng)鏈、數(shù)字化合作、人工智能治理、WTO改革等議題上，都處于緊張博弈和關(guān)系碎裂的狀態(tài)中。

中歐雖然并未失去彼此間所有的“鏈接”，但它們共同創(chuàng)作的那幅“前景畫”，已從色彩濃重的油畫變成清淡寡意的素描。在這樣的背景下，雙方將重新面對(duì)以下問題：什么是共同目標(biāo)？如何定義“合作”？合作的路徑是否平等？

風(fēng)險(xiǎn)治理與管控本能

如今，“風(fēng)險(xiǎn)”已成為中歐關(guān)系的關(guān)鍵詞。

對(duì)中國(guó)而言，最大的風(fēng)險(xiǎn)并非來自歐美的制裁壓力，而是“Made in West”的所謂“規(guī)范體系”被它們?cè)俅渭蠘?gòu)建、并最終在全球推行。例如關(guān)于綠色能源領(lǐng)域，中國(guó)已具有全球壓倒性的成本與產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了光伏、電池、電動(dòng)驅(qū)動(dòng)核心系統(tǒng)的大部分出口權(quán)。但正是在這些領(lǐng)域，西方采取了最堅(jiān)決的“反請(qǐng)求”措施（Widerklage），設(shè)立關(guān)稅、啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查、擬推國(guó)家補(bǔ)貼清單審核標(biāo)準(zhǔn)。表面理由是維護(hù)公平市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上卻是維護(hù)它們?cè)械墓I(yè)主導(dǎo)權(quán)。

這是一場(chǎng)在去碳背景下展開的“新工業(yè)超越賽”。比亞迪、寧德時(shí)代、隆基綠能等中國(guó)新型企業(yè)，在歐洲市場(chǎng)擴(kuò)張時(shí)遭遇種種“隱性干擾”，如比亞迪荷蘭基地新增許可被凍結(jié)、倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管延遲等；德國(guó)企業(yè)則調(diào)整在海外與中資新能源的合作項(xiàng)目，將重心轉(zhuǎn)向東歐。荷中之間曾高度互信的港口物流合作，如今也因遭遇北約安全審查而面臨重新劃界。

中方逐漸意識(shí)到：“我們成為產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)者的那一天，也是被正式納入對(duì)方黑名單的開始?！?

歐方對(duì)華的這種“警惕”和“防范”是由其長(zhǎng)期的“制度自信和優(yōu)越感”所決定的。因?yàn)樵跉W洲眼中，一個(gè)像中國(guó)這樣具有穩(wěn)定資本體系、上貫下通執(zhí)行力、海量市場(chǎng)測(cè)試空間的“超級(jí)“體制，如若成功擴(kuò)張，那它牽動(dòng)的將不只是產(chǎn)業(yè)，而是國(guó)際權(quán)力地位。

當(dāng)“異形體量”和“異類模式”無法納入歐美制定的“標(biāo)準(zhǔn)范式”之中，西方就會(huì)上其他手段，比如：透明度評(píng)級(jí)、戰(zhàn)略市場(chǎng)審查、“可信國(guó)家”協(xié)議聯(lián)盟、另類信息公開制度、產(chǎn)地原材料名錄等。此類舉措的核心不是懲罰，而是對(duì)規(guī)范主導(dǎo)權(quán)的“再造”。