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無法回避的“美國(guó)因素”

在所有表面看似中歐雙邊問題的背后，若有一頭“看不見的大象”，那一定是美國(guó)。

今天，在貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)脫鉤、安全機(jī)制重組、綠色補(bǔ)貼法案、AI倫理審核、半導(dǎo)體禁運(yùn)、數(shù)字主權(quán)論戰(zhàn)等方面，美國(guó)都以“直接影響+制度模式+風(fēng)險(xiǎn)外包”的三重方式，深度介入了歐中摩擦中。

這種介入多數(shù)采用幕后“交易”的形式，美國(guó)在歐中爭(zhēng)端貌似不公開“挑動(dòng)沖突”，但幾乎從未真正缺席過。

1. 北約元素和長(zhǎng)臂管轄

首先，在地緣戰(zhàn)略架構(gòu)上，美國(guó)依然是歐洲安全的壓艙石，而北約則是這個(gè)安全架構(gòu)的組織保證。無論是冷戰(zhàn)時(shí)期，還是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中，歐洲始終未能擺脫美國(guó)這個(gè)“最高決策者”。

例如波蘭、立陶宛、捷克等國(guó)在對(duì)華議題上之所以采取“鷹派姿態(tài)”，實(shí)質(zhì)上是為了與美國(guó)遙相呼應(yīng)；在聯(lián)合國(guó)與WTO等多邊會(huì)議上形成的所謂“跨大西洋共識(shí)陣線”，使歐盟獨(dú)立的“對(duì)華政策”進(jìn)一步紙面化。

其次，在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，美國(guó)通過《芯片與科學(xué)法》、《2022年降低通脹法》等法規(guī)，迫使歐盟在綠色轉(zhuǎn)型方面對(duì)華降溫，否則將減少其在美投資的機(jī)遇。

還有，美國(guó)推動(dòng)歐盟設(shè)立“敏感科技清單”及對(duì)高科技設(shè)備出口限制機(jī)制，針對(duì)的其實(shí)也是中國(guó)的“戰(zhàn)略性行業(yè)”，如電池、無人機(jī)、算法平臺(tái)等。

再者，在全球治理層面，美國(guó)竭力推動(dòng)建立所謂的“可信伙伴同盟”；在全球南方治理、發(fā)展融資協(xié)議、數(shù)字貿(mào)易協(xié)定、綠色供應(yīng)規(guī)范、AI治理倫理等領(lǐng)域，美國(guó)也都試圖構(gòu)建“全球標(biāo)準(zhǔn)圈”，以圖將中國(guó)排除在外。在這方面，歐盟亦對(duì)美亦步亦趨。

2.“戰(zhàn)略自主”困局

歐盟內(nèi)部并非對(duì)華盛頓，特別是對(duì)特朗普治下的美國(guó)沒有“幻滅感”。法國(guó)長(zhǎng)期鼓吹“戰(zhàn)略自主”，曾在中美沖突高漲之時(shí)嘗試構(gòu)建“第三極”：既不盲目追隨美式霸權(quán)，又能約束中國(guó)的非規(guī)范擴(kuò)張。馬克龍幾次高調(diào)訪華，也正是這種外交的組成部分。

然而，在實(shí)際操作中，歐洲發(fā)現(xiàn)自己技術(shù)不獨(dú)立、能源供應(yīng)鏈脆弱、安全高度依賴美國(guó)、產(chǎn)業(yè)鏈不能自洽、輿論易被操縱，因此，其“第三極”的愿景難以圓夢(mèng)，逃不出“口頭自主，行動(dòng)附庸”的怪圈。

中國(guó)對(duì)此心知肚明，所以一直對(duì)歐比較“懷柔”，因?yàn)橹С謿W盟戰(zhàn)略自主，就是讓世上少一個(gè)“美國(guó)代理”。同時(shí)，中方也深知，歐美的膠粘不僅有現(xiàn)實(shí)利益的原因，更有歷史、文化和體制上的盤根錯(cuò)節(jié)在起作用。中歐之間或許很難建立雙邊透明和互信的對(duì)等機(jī)制，即使談成合作框架，只要華盛頓收緊政策，歐方隨時(shí)可能“調(diào)整方向”。

3.中美歐的“三角關(guān)系”極不穩(wěn)定

未來十年，中歐美這個(gè)三邊格局應(yīng)該還不會(huì)解構(gòu)，但會(huì)呈現(xiàn)以下內(nèi)涵：美國(guó)繼續(xù)通過“安全—規(guī)則—利益網(wǎng)”來滲透中歐關(guān)系，主導(dǎo)節(jié)奏；歐盟“嘴上自主、實(shí)質(zhì)附庸”的狀態(tài)中短期內(nèi)很難會(huì)改變；中國(guó)不再視歐盟為“平衡因素”，而是一種“可預(yù)知的變量單位”。

歐盟若真想找回“戰(zhàn)略自主”，就必須認(rèn)識(shí)到：如果歐盟拒絕或無力對(duì)美依賴中掙脫出來，并重新定義中國(guó)崛起的意義，那就無法在“一帶一路”的收獲期以及全球南方權(quán)力崛起和中俄戰(zhàn)略聯(lián)手的過程中，擁有份量相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。

“第三空間”為何未能成為合作軸心？

中歐之間一個(gè)曾被反復(fù)寄予厚望的領(lǐng)域，是所謂的“第三空間”。

輿論研究、建設(shè)項(xiàng)目融資報(bào)告、地緣預(yù)測(cè)模型一再顯示：雙方在非洲、中亞、拉美、南太平洋等“中間地帶”充滿合作空間。中國(guó)有施工執(zhí)行力、資金動(dòng)員力、數(shù)字化硬件能力；歐盟則有治理經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)紅利等優(yōu)勢(shì)。兩者若選擇合力，而不是對(duì)抗，是可以主導(dǎo)全球南方的發(fā)展實(shí)驗(yàn)的。

可惜，這種可能性依然只是停留在理論上，而且，雙方在現(xiàn)實(shí)中正朝相反的方向狂奔。

道理其實(shí)也不復(fù)雜，譬如，雙方無法在喀麥隆克里比深水港的建設(shè)中同時(shí)部署“中資建設(shè)規(guī)范”與“歐洲人權(quán)指標(biāo)”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；在莫桑比克馬普托的供水系統(tǒng)承建中，雙方無法既執(zhí)行歐洲投資銀行融資評(píng)估的政治審查機(jī)制，又讓中國(guó)設(shè)備廠家“比照應(yīng)急性部署模型”快速落地。

在非洲，歐盟發(fā)布所謂的“全球門戶計(jì)劃”，標(biāo)榜自己提供的是“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高問責(zé)”機(jī)制；而中國(guó)推出的理念是每個(gè)國(guó)家應(yīng)按照不同的階段制定“匹配發(fā)展，優(yōu)先規(guī)劃”。例如，歐洲強(qiáng)調(diào)“低碳+綠色收益+價(jià)值建構(gòu)”；中國(guó)則堅(jiān)持“資源利用率最大化+就業(yè)力最大化+運(yùn)營(yíng)現(xiàn)金流最大化”。兩者的基本目標(biāo)和邏輯根本不一致，難以進(jìn)行有效合作。

在拉美亦如是。中方與巴西建設(shè)的數(shù)字港口、智利稀土冶煉技術(shù)項(xiàng)目、尼加拉瓜基建債務(wù)等領(lǐng)域，均遭到歐洲智庫與工程師組成的聯(lián)合小組的抗議。而歐洲在哥倫比亞與墨西哥推廣的全民治理數(shù)據(jù)庫與政府監(jiān)管透明平臺(tái)，則因其設(shè)置了反腐機(jī)制而被拉美政治精英視為“新殖民化評(píng)議系統(tǒng)”。

我們過去習(xí)慣將國(guó)際關(guān)系分成以下三個(gè)結(jié)構(gòu)：合作、競(jìng)爭(zhēng)和沖突。但今天中歐之間出現(xiàn)的是一種新類型：合作不順暢，競(jìng)爭(zhēng)無規(guī)則，沖突不排除的“混合”樣態(tài)。

基于這樣的事實(shí)，中歐合作中短期內(nèi)，包括在“第三空間”的合作，恐難有大幅提升的可能，除非中美之間的較量在未來十年中能有一個(gè)明確的階段性結(jié)果。

結(jié)語

如果我們關(guān)心中歐之間今后該如何相處，那就不該問：“你還相信歐中之間可以合作嗎？”而是：“大家能否接受不存在終極秩序這個(gè)事實(shí)？”

今天中歐之間真正需要的，是一種理性的國(guó)際共存認(rèn)知：可以不互信，但要可預(yù)測(cè)；可以相互競(jìng)爭(zhēng)，但要認(rèn)可規(guī)則適用范圍；可以不結(jié)盟，但要保留融合接口；可以不敘事同構(gòu)，但不可否定對(duì)方的存在和發(fā)展模式。

關(guān)于“終極”這個(gè)話題，美國(guó)學(xué)者福山先生的預(yù)言已失靈過一次，所以，是時(shí)候放棄孰優(yōu)孰劣的“終極體制”爭(zhēng)論了。只有大家致力于求同存異的雙贏格局，那么，中歐才能找到可持續(xù)的相處之道。

中國(guó)這個(gè)“基建狂魔”什么復(fù)雜的地形環(huán)境都見識(shí)過了，歐洲也經(jīng)歷了足夠的苦難和輝煌。在這個(gè)基礎(chǔ)上，中歐不是不可以建橋，而是必須用智慧去修補(bǔ)裂痕，以嶄新的設(shè)計(jì)去重新“錨接橋頭”。

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