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【文/尹輝煌、夏柱智】

油茶是我國(guó)特有的油料作物，已有2300年的栽種歷史。近年來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注油茶產(chǎn)業(yè)，陸續(xù)出臺(tái)了許多文件，涵蓋發(fā)展計(jì)劃、支持措施等等方面，最重要的特征是，油茶指標(biāo)被層層分解到省市縣，成為必須完成的硬任務(wù)，具有很強(qiáng)的政治性。

高質(zhì)量發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為有多方面的預(yù)期收益。首先，油茶果榨出來(lái)的茶油營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高，可以保障糧油安全。其次，不同于油菜、花生等草本油料，油茶是木本作物，種植油茶可以實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理論。再次，油茶的種植、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)可以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，也可以和產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來(lái)。

然而，我們?cè)谥胁慷鄠€(gè)縣的山區(qū)鄉(xiāng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，油茶產(chǎn)業(yè)一方面在快速擴(kuò)張，表現(xiàn)為油茶種植面積不斷增加，另一方面陷入經(jīng)營(yíng)困境，基層干部和農(nóng)民無(wú)比困擾。農(nóng)村油茶產(chǎn)業(yè)未能如預(yù)期那樣“高質(zhì)量發(fā)展”，反而成為基層干部和農(nóng)民“食之無(wú)味，棄之可惜”的雞肋，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層治理的問(wèn)題。

油茶果 資料圖

一、“榨出來(lái)的油還沒(méi)有眼淚多”

對(duì)丘陵地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于耕地有限，生計(jì)來(lái)源較為多元，油茶是其中之一。A縣位于中部丘陵地區(qū)，油茶種植歷史十分悠久。新中國(guó)成立之后，A縣的油茶種植面積持續(xù)擴(kuò)大。改革開(kāi)放之后，隨著青壯勞動(dòng)力逐漸外出務(wù)工，留村的中老年人上山打理油茶不便，油茶種植面積逐漸降低。

有鑒于此，國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的重視程度逐漸提高。從2022年到2024年，油茶產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。國(guó)家林草局等三部門(mén)2022年印發(fā)《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025）》，力爭(zhēng)三年新增種植面積1917萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)林1275.9萬(wàn)畝。各部門(mén)配套了各種獎(jiǎng)補(bǔ)措施，支持油茶擴(kuò)面、提產(chǎn)、增效。

我們調(diào)查了多個(gè)縣市區(qū)。比如在丘陵地區(qū)A縣，該縣山區(qū)丘陵面積很大，從2005年后，政府逐漸鼓勵(lì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，在2022年各級(jí)政府出臺(tái)“三年行動(dòng)方案”之后，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)成為地方政府一項(xiàng)保障糧油安全的政治任務(wù)。

油茶生產(chǎn)任務(wù)分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)（林業(yè)部門(mén)），將完成情況納入鄉(xiāng)村振興、林長(zhǎng)制、糧食安全等各項(xiàng)考核當(dāng)中。財(cái)政補(bǔ)貼力度也逐年提高，新增面積每畝補(bǔ)貼由200-300元上升到現(xiàn)在每畝1000元，基本可以囊括請(qǐng)挖機(jī)開(kāi)荒、下苗等初始環(huán)節(jié)的費(fèi)用。除此之外，低產(chǎn)林改造也有大約500元/畝的補(bǔ)貼，縣鄉(xiāng)各級(jí)還可以通過(guò)其他項(xiàng)目在農(nóng)機(jī)、修路、水利設(shè)施等方面給予配套支持。

油茶的管理技術(shù)難度低，而且產(chǎn)果期可達(dá)數(shù)十年，農(nóng)村的粗榨茶油可達(dá)40元/斤，超市上的精煉茶油可達(dá)80-100元/斤。按照設(shè)想，在國(guó)家超額補(bǔ)貼之下，油茶應(yīng)該成為農(nóng)民的致富果。

而現(xiàn)實(shí)卻是，我們走訪了兩個(gè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十余個(gè)村，絕大部分油茶種植戶(hù)和企業(yè)都陷入經(jīng)營(yíng)困難的境地，推廣油茶種植產(chǎn)業(yè)也成為基層干部的老大難問(wèn)題。

對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，推廣油茶最大的困擾是“壓力巨大”，但是政策是打架的。

在糧食安全和“十八億畝耕地紅線”的要求下，國(guó)家嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，原本種植油茶的平地都要面臨整改壓力。甚至許多地方不少“基本農(nóng)田上山”，可供發(fā)展油茶的土地空間進(jìn)一步壓縮。經(jīng)過(guò)多年的綠化滅荒的努力，存量的荒山荒地也很少。

高山遠(yuǎn)山立地條件差、開(kāi)荒成本高，后期經(jīng)營(yíng)管理也更為困難。另一方面，來(lái)自上級(jí)的指標(biāo)壓力太高，基層政府也只能盡快落實(shí)擴(kuò)面任務(wù)，“管種不管長(zhǎng)，管苗不管果”是無(wú)奈的現(xiàn)實(shí)。

對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，油茶種植造成了意外的家庭經(jīng)濟(jì)困難。

過(guò)去幾年，新增油茶種植的農(nóng)戶(hù)都是有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)種植戶(hù)，這一方面便于政府完成新增面積任務(wù)，同時(shí)這寄托了農(nóng)民家計(jì)轉(zhuǎn)型的需求。新種植戶(hù)一般有兩種：第一種是外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員，60后等第一批外出務(wù)工人員準(zhǔn)備返鄉(xiāng)退休照顧孫代，在政府鼓勵(lì)下將積蓄投入油茶產(chǎn)業(yè)中來(lái)；第二種是本地經(jīng)濟(jì)精英，例如小煤礦老板、小建筑老板等等。

目前種植戶(hù)普遍遭遇資金困境，通過(guò)銀行貸款甚至民間借貸周轉(zhuǎn)也很常見(jiàn)，引發(fā)了許多家庭矛盾。有的曾經(jīng)是建筑老板，結(jié)果自家的房子還是毛坯房；有的拿房產(chǎn)抵押，妻子吵架要離婚；有的吃年夜飯的時(shí)候債主上門(mén)，兒媳說(shuō)再也不回家過(guò)年，甚至連妻子生病也拿不出錢(qián)付藥費(fèi)。

油茶企業(yè)的情況也不理想。

本地的小榨油坊眾多，但是粗榨茶油保存時(shí)間和價(jià)格都有限。茶油企業(yè)主要是精煉加工，銷(xiāo)售價(jià)可以達(dá)到80元/斤，而且保存時(shí)間可達(dá)8年，但是積壓的壓力更大。我們?cè)L談的一家企業(yè)因?yàn)樘潛p巨大，已經(jīng)停產(chǎn)，廠房已經(jīng)轉(zhuǎn)租。另一家積存茶油數(shù)噸，市場(chǎng)銷(xiāo)售困難。

有個(gè)老板總結(jié)說(shuō)：“搞了這么多年油茶，榨出來(lái)的油還沒(méi)有掉的眼淚多。”許多油茶種植戶(hù)進(jìn)退兩難，投入太多，同時(shí)收益又遙遙無(wú)期。油茶規(guī)模種植的先行者經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在鄉(xiāng)土社會(huì)傳播，后續(xù)的推廣種植會(huì)更加困難。