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【文/尹伊文】

今年4月4日，北約在華盛頓舉行高峰會(huì)議，慶祝北約成立70周年。在1949年4月4日，北大西洋公約在華盛頓簽署，因此4月4日被視為北約的“生日”。北約50周年的峰會(huì)，是1999年在華盛頓舉行的，不過不在4月4日，而是遲了20天，在4月24日至25日。那時(shí)正是北約轟炸南斯拉夫的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)緊張時(shí)期。

現(xiàn)在西方主流媒體在敘述科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)候，都將其描述為北約的巨大軍事勝利：北約憑借空中武器的驕人優(yōu)勢(shì)，以零傷亡的代價(jià)，只用了兩個(gè)多月的時(shí)間，就迫使受到俄羅斯支持的南聯(lián)盟停戰(zhàn)就范。這種話語敘述，歪曲了歷史，掩蓋了一些關(guān)鍵性的事實(shí)。

2019年4月4日，美國華盛頓，北大西洋公約組織（NATO）外交部長(zhǎng)會(huì)議上在此舉行。

1999年北約在華盛頓召開慶祝北約成立50周年峰會(huì)的時(shí)候，氣氛是緊張而沮喪的，那時(shí)北約看不到勝利即將來臨的曙光。美國國防部的新聞通訊稱：“這次峰會(huì)不是慶祝，而是工作會(huì)議”，是要想法找到解決科索沃危機(jī)的辦法。

當(dāng)時(shí)北約在南斯拉夫已經(jīng)轟炸了兩個(gè)月，由于科索沃地形多山，空襲難以擊中坦克等軍事目標(biāo)。南聯(lián)盟塞爾維亞的軍隊(duì)把坦克藏在科索沃的山谷洞穴，還發(fā)明詭計(jì)來欺騙北約的飛機(jī)，用紙板木板作成假坦克誤導(dǎo)轟炸目標(biāo)。

北約的飛機(jī)不能進(jìn)行低空飛行，因?yàn)樯降匦蝿?shì)太過復(fù)雜，而且很怕傷亡會(huì)引起國內(nèi)的反戰(zhàn)情緒。因此南聯(lián)盟在科索沃的軍事力量受到的損失非常有限，根據(jù)北約在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的檢測(cè)，南軍的600輛坦克中只有97輛被擊中，其中被擊毀的只有26輛，沒被擊毀的經(jīng)過修理有些可以使用。如果北約單單依靠空襲，很難擊垮南斯拉夫在科索沃的軍事力量。

北約也考慮了出動(dòng)地面部隊(duì)，但南斯拉夫周邊國家的態(tài)度卻對(duì)北約的地面行動(dòng)非常不利。多數(shù)國家不允許北約利用其領(lǐng)土發(fā)動(dòng)入侵，北約可能利用的只有北面的匈牙利和南面的阿爾巴尼亞。

若從匈牙利入侵，需要通過南斯拉夫的首都貝爾格萊德，那將是一場(chǎng)和南斯拉夫的全面戰(zhàn)爭(zhēng)，而不是科索沃的有限戰(zhàn)爭(zhēng)，北約諸國顯然都沒有胃口打如此的“大戰(zhàn)”。

若從阿爾巴尼亞入侵，則又有很多難以解決的問題。阿爾巴尼亞是歐洲的“第三世界”窮困國家，在1990年代的轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)又搞得很糟糕，港口和公路都非常落后。它的港口缺乏運(yùn)輸北約大量軍事設(shè)備物質(zhì)的能力，它的公路承受不了北約的重型坦克和裝甲車，而要改進(jìn)港口和公路的狀況，則需要很長(zhǎng)的時(shí)間。另外，阿爾巴尼亞和科索沃接壤的地方山勢(shì)險(xiǎn)峻，地形“易守難攻”，北約需要付出相當(dāng)?shù)膫龃鷥r(jià)才可攻入。

1996年我去過阿爾巴尼亞，對(duì)那里基礎(chǔ)設(shè)施的落后深有體會(huì)，公路坑坑洼洼，我乘坐的小型汽車都不能快速行駛，更別說重型車輛。當(dāng)時(shí)阿爾巴尼亞的轉(zhuǎn)型處于混亂狀態(tài)，政府失能，到處可見“無政府主義”現(xiàn)象，譬如，道路當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)一座新房子，這是有人任意侵占公地建造起來的；國企的門窗七零八落一片狼藉，這是人們到國企里面去偷搶物資和設(shè)備的結(jié)果……1999年阿爾巴尼亞的情況稍有好轉(zhuǎn)，但仍然非常糟糕，北約要想快速改進(jìn)公路和港口幾乎是不可能的。

北約面臨的“不可能”難題，給了南斯拉夫戰(zhàn)略機(jī)遇。南斯拉夫可以采取“持久戰(zhàn)”的戰(zhàn)略，拖住北約，等待轉(zhuǎn)機(jī)。在經(jīng)過一兩個(gè)月的轟炸之后，北約陷入了越來越窘迫的重重困境，尤其是大量平民被誤炸傷亡，使北約受到越來越多的國際輿論批評(píng)?？扑魑值暮芏嗥矫駷榱硕惚鼙奔s的轟炸，逃到山里居住，如果到了秋冬的時(shí)候北約的轟炸仍不停止，山上的嚴(yán)寒將會(huì)觸發(fā)饑寒傷病等一系列“人道主義災(zāi)難”，北約將會(huì)受到更嚴(yán)厲的國際譴責(zé)。

這種進(jìn)退兩難的困境，正是4月底華盛頓50周年峰會(huì)時(shí)北約面臨的。那么，北約后來是如何擺脫了困境呢？是發(fā)明了什么新的先進(jìn)武器嗎？不是，幫助北約擺脫困境的不是武器，而是俄羅斯，是葉利欽。

1999年春天，葉利欽也處在困境之中，那是俄羅斯的經(jīng)濟(jì)困境給他造成的政治困境。八個(gè)月前俄羅斯經(jīng)歷了盧布崩潰的打擊，葉利欽在國內(nèi)聲望掃地，他急需資金來挽救頹勢(shì)。葉利欽很渴望得到西方的經(jīng)濟(jì)援助，他想通過幫助北約擺脫科索沃的困境來幫助自己擺脫國內(nèi)的困境。

由于俄羅斯是南斯拉夫的最重要支持者，俄羅斯對(duì)南斯拉夫的決策有巨大的影響力。俄羅斯人和塞爾維亞人都是斯拉夫民族，又都信奉東正教，有著歷史深遠(yuǎn)的紐帶。

科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，俄羅斯的總理是普里馬科夫，他很支持南斯拉夫，很反感美國的單邊主義政策。為了幫助北約，葉利欽5月12日撤除了普里馬科夫的總理職務(wù)，又任命了親西方的前總理切爾諾梅爾金作為解決科索沃問題的特別代表，負(fù)責(zé)和北約談判。

在5月和6月期間，俄羅斯和西方及日本等8個(gè)大國舉行了G8會(huì)議談判討論解決科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)問題。會(huì)議談判的結(jié)果產(chǎn)生了所謂的G8方案，要求南斯拉夫從科索沃撤軍，戰(zhàn)爭(zhēng)停止后在科索沃由聯(lián)合國駐軍維持和平穩(wěn)定，而且必須包括俄羅斯和烏克蘭的部隊(duì)。不過，當(dāng)俄羅斯說服南斯拉夫接受了G8方案后，卻轉(zhuǎn)眼間發(fā)生了“偷梁換柱”，聯(lián)合國駐軍被偷換成北約駐軍，只是再外加俄羅斯和烏克蘭的部隊(duì)，而且是要在北約的“統(tǒng)帥”之下。

俄羅斯本是在幫助西方解決難題，幫助北約從轟炸科索沃的進(jìn)退兩難困境中解脫出來，想不到卻受到了如此的對(duì)待。6月中旬北約“凱旋”進(jìn)駐了科索沃，伴隨北約的勝利是葉利欽的徹底失敗，他連西方的經(jīng)濟(jì)援助都沒有得到。

冷戰(zhàn)后的轉(zhuǎn)型激變，使俄羅斯的國力一落千丈，昔日的超級(jí)大國被完全邊緣化了，俄羅斯別無選擇，只得忍氣吞聲。不過，在忍氣吞聲的背后，一場(chǎng)巨變?cè)诙砹_斯政治舞臺(tái)上被靜悄悄地觸發(fā)了。8月9日，葉利欽任命普京為總理，12月底葉利欽辭去了總統(tǒng)職務(wù)，俄羅斯開始了普京時(shí)代。

在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后的普京時(shí)代，俄羅斯的國際影響力慢慢地從谷底漸漸上升。美國呢？科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國產(chǎn)生了什么長(zhǎng)期影響呢？

科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)給俄羅斯留下的是失敗羞辱的遺產(chǎn)，給美國留下的是勝利自豪的遺產(chǎn)。在絕大多數(shù)美國人的心中，科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)美國“零傷亡”的勝利，僅僅依靠高科技優(yōu)勢(shì)武器的空襲就大獲全勝，是美國單邊主義可以解決國際問題的經(jīng)典范例。極少有人會(huì)去認(rèn)真研究科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的事實(shí)，去了解俄羅斯扮演的角色，并且認(rèn)識(shí)到科索沃的結(jié)局是“政治解決”而非“軍事解決”。這種思維，令大多數(shù)人享受了心理滿足，也令美國輕易地發(fā)動(dòng)了兩年后的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、四年后的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，都使美國吃了苦頭，在經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面遭受了長(zhǎng)遠(yuǎn)的損失。

不過，當(dāng)大多數(shù)美國人沉浸于自我陶醉的思維中時(shí)，也有理性的智者很早就看到了問題，譬如前總統(tǒng)卡特就在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)撰文紐約時(shí)報(bào)，批評(píng)美國不耐心進(jìn)行談判、魯莽動(dòng)用武力、繞過安理會(huì)、弱化聯(lián)合國，還特別強(qiáng)調(diào)要依靠俄羅斯的外交活動(dòng)來解決美國的困境。但是，智者的聲音總是被大多數(shù)人的喧囂淹沒。

智者聲音被淹沒、缺乏遠(yuǎn)瞻理性的意見被采納，這已經(jīng)成為美國外交決策的常態(tài)，甚至在屢吃苦頭的情況下仍然如此。這種常態(tài)是源于美國的決策體制，用優(yōu)主政治的理論來分析，可以看到這是因?yàn)槊裰黧w制中的“趨中化”效應(yīng)。趨中化是指趨向于中等水平，不是趨向于高端，也不是趨向于低端。由于民主制遵循“多數(shù)決”原則，這給趨中化提供了制度環(huán)境。低端愚蠢的意見雖不能被大多數(shù)人認(rèn)同，但高端智慧的意見也常常不能被大多數(shù)人理解，大多數(shù)人認(rèn)同的是中庸的、非高智的意見。再加上利益集團(tuán)的游說和蠱惑，中庸意見往往被誤導(dǎo)，使政府決策有利于小集團(tuán)，有損于國家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

冷戰(zhàn)結(jié)束之初，美國的國際地位曾空前優(yōu)越。但三十年來，它不斷地下滑。如此的下滑都是自我決策錯(cuò)誤所致，并非受到外部力量的攻擊。如果美國的決策制度無所改進(jìn)，下滑將繼續(xù)下去。

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